全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十八次會(huì)議的第六專題是“推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是長(zhǎng)期受到各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及廣大政協(xié)常委、委員們關(guān)注的話題。
城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市人口激增、老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力，水資源日益短缺、礦產(chǎn)資源開發(fā)殆盡，節(jié)能減排目標(biāo)不升反降，部分自然保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡……一系列令人感到緊張的問(wèn)題鋪展開來(lái)，既反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，也為常委、委員發(fā)揮作用提供了空間。“形勢(shì)逼人更呼喚我們有所作為，面對(duì)危機(jī)不悲觀、不放棄是我們民族的傳統(tǒng)美德，但時(shí)刻在心頭多添幾分憂患意識(shí)十分必要。”一位委員的即席感受代表了大家的心聲。
“三條紅線”是“最嚴(yán)格”治水的底線
水資源既是人類賴以生存的生命之源，同樣也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的核心資源。今年1月，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，進(jìn)一步明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)和政策要求。
作為水利部副部長(zhǎng)的胡四一常委在此次常委會(huì)議上提出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，未來(lái)水資源管理必須確立“三條紅線”，即確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
“到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；全國(guó)主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。”胡四一說(shuō)。
“自古以來(lái)，內(nèi)陸湖泊就是我國(guó)各族人民賴以生活和生產(chǎn)的重要資源，也是中華民族創(chuàng)造燦爛文明的搖籃。目前，我國(guó)已有1000余個(gè)湖泊消亡。”袁祖亮常委認(rèn)為，以湖泊枯竭為征象的水危機(jī)正在逐步向我們靠近，而主要原因就是湖泊上游的河流被截?cái)唷?ldquo;《管子》一書把河流喻為大地之筋脈，筋脈不能淤結(jié)，河流也同樣不能堵塞，如果被堵塞了，大地就會(huì)出問(wèn)題。然而縱觀我國(guó)大大小小的河流被攔腰截?cái)嗾哓M止一處？這些截流有沒(méi)有副作用，值得我們認(rèn)真研究和思考。”
在我國(guó)近9萬(wàn)座各類水庫(kù)中，中小型水庫(kù)占到九成以上，其中大多數(shù)由于壩體老化和淤塞等問(wèn)題，各項(xiàng)功能逐步弱化，安全問(wèn)題日益突出，成為地方防汛抗旱的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。鄭小燕常委提出，要改革中央水利資金投入機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入。“對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)，尤其是中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)投入，中央財(cái)政要適當(dāng)予以傾斜，降低市、縣一級(jí)配套投入比例，減免革命老區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政配套投入。”
“一方水土養(yǎng)不活一方人”該怎么辦
石漠化地區(qū)工程性缺水問(wèn)題突出，加之貴州常年氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，旱、澇現(xiàn)象造成的水土流失十分嚴(yán)重。“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題十分普遍。楊春興常委的發(fā)言將遠(yuǎn)在西南高原的問(wèn)題搬到了北京的會(huì)場(chǎng)，“要從根本上解決石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)問(wèn)題，唯一的辦法就是要最大限度減少這些地方的人口，科學(xué)有序地實(shí)施整體移民搬遷。”楊春興常委建議實(shí)施“教育助推生態(tài)移民工程”，通過(guò)資助山區(qū)學(xué)生到外地接受職業(yè)教育的方式，使他們進(jìn)城務(wù)工走出貧困，逐步減少石漠化山區(qū)的人口，減輕人口對(duì)資源消耗的壓力，讓生態(tài)在自然環(huán)境中得到更有效的恢復(fù)。
阿什老軌常委提出，要切實(shí)推進(jìn)西南民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。“建議通過(guò)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、合理開發(fā)境內(nèi)水能資源、加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度以及引導(dǎo)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等措施，保護(hù)好民族地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展探索一條新路徑。
馬志偉常委同樣提出要以昆侖國(guó)家公園建設(shè)帶動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為此舉將有利于發(fā)揮青海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)原始資源進(jìn)行整合、包裝、提升，對(duì)加快青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)西部綠色發(fā)展，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。“以昆侖文化為主題、以生態(tài)資源為依托、以保護(hù)性開發(fā)為前提、以低碳旅游業(yè)為龍頭、以解決民生問(wèn)題為根本、以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)。”馬志偉的提議同樣為過(guò)去過(guò)度依賴資源、環(huán)境換取發(fā)展的西部地區(qū)提供了可資借鑒的范本。
煤炭枯竭警鐘長(zhǎng)鳴，什么時(shí)候都“刻不容緩”
煤炭是我國(guó)的重要能源，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例一直占2/3以上。王顯政常委一直十分關(guān)心煤炭資源枯竭問(wèn)題，他認(rèn)為到任何時(shí)候談保護(hù)煤炭資源“刻不容緩”都不為過(guò)。
王顯政常委提出，要進(jìn)一步健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排政策支撐體系，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等政策；建立行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善節(jié)能減排責(zé)任追究制度；落實(shí)國(guó)家資源綜合利用項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，著力推進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作。對(duì)于這些論斷，經(jīng)天亮委員深表贊同。“當(dāng)前我國(guó)煤炭開采浪費(fèi)還較為嚴(yán)重，資源回收率不高，一些小型煤礦回收率只有35％左右，必須盡快加強(qiáng)煤炭資源管理，加強(qiáng)煤炭資源工作的檢查和監(jiān)督，切實(shí)提高煤炭資源回采率。”
對(duì)于當(dāng)前各地?zé)嶂园l(fā)展的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)天亮認(rèn)為由于對(duì)煤炭資源和水資源有較高要求，又受生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，還面臨技術(shù)、市場(chǎng)、效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)，絕不能遍地開花、無(wú)序發(fā)展。“新型煤化工可以作為國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備，不宜商業(yè)開發(fā)。要及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)政策，有效引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免一哄而上的現(xiàn)象。”
要從“戰(zhàn)略”、“民生”兩個(gè)角度看待環(huán)境保護(hù)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)自然環(huán)境和資源的破壞也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。由于城市集中了越來(lái)越多的工廠和企業(yè)以及城市人口的急劇增加，使得工業(yè)污染和生活垃圾的排放量不斷增大，甚至超過(guò)了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)和破壞。劉漢銓常委認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境必須要從發(fā)展戰(zhàn)略上有所調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。“原有政府行政主導(dǎo)下的以城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)，追求速度的粗放型城鎮(zhèn)化模式，已明顯不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)的變化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，城鎮(zhèn)化主要依靠高資源消耗、高污染排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)，這種高消耗、高污染、高投入、低效益的發(fā)展模式顯然不可持續(xù)。建議由各城鎮(zhèn)孤立發(fā)展模式向大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，最重要的是由城鄉(xiāng)二元模式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變。”
“環(huán)境是人類和各物種賴以生存的基礎(chǔ)，然而由于人類活動(dòng)頻繁以及生活消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)自然資源過(guò)度耗用的結(jié)果，使環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化，并正制約著人類的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致資源的枯竭、自然災(zāi)害的頻生及傳染病的肆虐等問(wèn)題，影響著地球上所有生物的生存。”阿什老軌常委建議以可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，通過(guò)加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，抑制建筑施工和道路運(yùn)輸帶來(lái)的揚(yáng)塵，加快高污染機(jī)動(dòng)車淘汰進(jìn)程等措施根治城市大氣污染。
話危機(jī)，謀出路，抒己見，求共識(shí)。會(huì)議期間，政協(xié)常委和列席會(huì)議的政協(xié)委員圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，淡水、土地、森林、海洋、濕地等資源保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，開發(fā)利用新能源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具體問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，出現(xiàn)了一大批既是真知灼見、又富遠(yuǎn)見卓識(shí)的議政成果。針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的觀點(diǎn)背后蘊(yùn)藏著一個(gè)共同的心愿——“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，人口資源環(huán)境永續(xù)協(xié)調(diào)”。 |
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