近日，鐵道部運輸局營運部有官員表示，中國鐵路基本運價18年沒有調(diào)整，每人公里5分8厘6，這種低運價在一定程度上導(dǎo)致客流向鐵路集中。2013年春運，全國客運量為34億人次。要解決春運這一難題，“鐵路不可能包打天下”。
鐵路基本運價18年未變，那么，誰從中受益最大？毫無疑問，中低收入者從中獲益最大。作為基本運輸方式，鐵路運輸在改善民生方面意義重大。鐵路低運價是鐵路部門虧損的一個重要因素。其實，鐵路貨運價格近幾年被上調(diào)了一些，鐵路貨運收益相對客運而言還算不錯，故鐵路貨運是鐵道部鐵路運輸中盈利的部分，但客運運輸是虧的，這與其低運價是密切相關(guān)的，中低收入者從中受益不淺?？梢哉f，鐵路客運票價 “偏低”是改善民生的一種表現(xiàn)。
按照新供給主義理論，小國模型說明小國持續(xù)性發(fā)展需要擴大海外市場，海運對其至關(guān)重要，這也是幾百年前荷蘭、西班牙、葡萄牙等國家在經(jīng)濟上得以騰飛的關(guān)鍵所在；而大國模型則說明大國除了可以拓展海外市場以外，本國市場的發(fā)展也異常重要，鐵路運輸業(yè)的發(fā)展往往能為大國發(fā)展帶來意想不到的機會。鐵路運價的確定可以依靠市場機制，但會制約整個大國內(nèi)需規(guī)模的擴大，所以鐵路運價不能完全依靠市場機制，政府應(yīng)對鐵路運價的“虧損”部分應(yīng)進行補貼。
近幾年來，關(guān)于鐵道部嚴重虧損、資產(chǎn)負債表上的數(shù)據(jù)很難看等新聞不斷，政府部門、社會各界要理性看待這一問題，不要被“忽悠”。最近有則消息，標題醒目，讓人看了心驚肉跳。該新聞標題為“2012年鐵路預(yù)虧：上海局巨虧130億，部分路局借債度日”。乍一看該標題，很驚人，但理性分析一下，鐵道部虧損背后具有其合理性，鐵道部虧損不應(yīng)該長期被指責。
因為，類似的報道實在太多，這些報道的背后忽視一個重要問題，鐵路運輸是一國經(jīng)濟的血管或脈絡(luò)，對保證市場順暢流通、深化市場分工、提高市場交易效率至關(guān)重要，故鐵路運輸以低于市場正常交易價格收費是向其他行業(yè)進行了補貼，目的是促進其他行業(yè)的發(fā)展，促進市場交易效率的提高。更為重要的是，鐵路部門所謂巨額虧損的背后是鐵路基本運價長期未變，未隨通脹率和運營成本上升上調(diào)，補貼了中低收入者。鐵道部投入資金是代表政府修建鐵路，而從歷史上看，修建鐵路都是政府進行大量補貼。鐵路運輸本身帶有“半公共商品”的性質(zhì)，不應(yīng)該將其視為與其他以盈利為目標的行業(yè)一樣，不應(yīng)該用是否盈利或資產(chǎn)負債表上的數(shù)字來說東道西。此外，我們還應(yīng)看到，盡管鐵路部門自身是虧損的，但它對拉動整個國民經(jīng)濟發(fā)展、改善就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用，而且，鐵路建設(shè)投入周期長，短期內(nèi)難見收益，但從長期看，一國經(jīng)濟以及其居民從鐵路發(fā)展中收益巨大。
要鐵道部實現(xiàn)盈利，非常簡單，大幅提高運費即可。有專家指出，鐵路貨運價格提高一分，或許可以為鐵道部帶來200多億元的收入。這樣做的后果很顯然，市場交易費用上升，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的負面影響是很大的。從貨物運輸看，要鐵道部資產(chǎn)負債表上的數(shù)字好看更簡單，即大規(guī)?？s減鐵路建設(shè)，但其負面影響更是可想而知。2013年春運客運量達到34億人次，鐵路在其中的貢獻非常大，如果中國鐵路運輸發(fā)展跟不上形勢需要，其后果不可想象。而且，中國經(jīng)濟要發(fā)展，需要發(fā)達的交通，其中鐵路運輸至關(guān)重要。當然，鐵道部本身在提高經(jīng)營效率、讓資產(chǎn)負債表上的數(shù)字更好看，也確實有許多值得改善之處。 |
返回頂部