在強(qiáng)收“買路錢”這個(gè)問(wèn)題上，歐盟終于給自己找了個(gè)臺(tái)階。
11月13日，歐盟對(duì)外表示，在2013年秋天到來(lái)前，暫時(shí)停止實(shí)施歐盟單方面采取的對(duì)進(jìn)出口歐盟國(guó)家的民用航班征收碳排放稅的措施。歐盟同時(shí)希望，“明年秋天召開的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”新華社對(duì)此評(píng)論稱，“這個(gè)提議標(biāo)志著歐盟向緩解由此引發(fā)的緊張局勢(shì)邁出了重要一步。”
“這是回歸理智的表現(xiàn)。”中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（下稱“中航協(xié)”）副秘書長(zhǎng)柴海波對(duì)媒體說(shuō)，“歐盟認(rèn)識(shí)到單邊征收方案沒有前途。而且，歐盟如果一意孤行，后果將不堪設(shè)想。”
然而，一位長(zhǎng)期跟蹤歐盟碳稅問(wèn)題的業(yè)內(nèi)人士昨日對(duì)記者表示，從長(zhǎng)期看，中國(guó)等國(guó)現(xiàn)在或還不能過(guò)于樂(lè)觀，“因?yàn)?，歐盟沒有說(shuō)完全取消對(duì)碳稅的征收”。但好消息是，至少ICAO（國(guó)際民航組織）仍在尋求全球性的關(guān)于歐盟碳稅的解決方案。
歐盟壓力重重
ICAO 36個(gè)成員國(guó)中，有26個(gè)明確表示反對(duì)航空碳稅
2005年1月1日，歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系（ETS），按“交易與限制”的原則，通過(guò)每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額，迫使企業(yè)節(jié)能減排。2008年，歐盟又立法規(guī)定，從2012年1月1日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，并于去年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度碳排放限額：2012年不超過(guò)2.13億噸，2013年起不超過(guò)2.09億噸。
這種單邊強(qiáng)收“買路錢”的做法盡管得到了歐盟成員國(guó)的大力支持，但卻引起了包括中國(guó)、印度和美國(guó)等航空大國(guó)的不滿。數(shù)據(jù)顯示，在ICAO36個(gè)成員國(guó)中，有26個(gè)明確表示反對(duì)歐盟的航空碳稅。
國(guó)航相關(guān)人士此前在接受記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“三不原則”：不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件。
“歐盟不得不考慮反對(duì)國(guó)家，尤其是中國(guó)的感受。”對(duì)于歐盟的決定，有分析稱，“一方面，中國(guó)是歐盟最大的市場(chǎng)之一，比如，一旦中國(guó)航空公司減少對(duì)空客的采購(gòu)，將讓空客面臨巨額的損失；另一方面，一旦中國(guó)等國(guó)對(duì)歐盟碳稅采取大規(guī)模的反制措施，整個(gè)歐盟都將面臨巨額損失。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)此前就對(duì)記者，歐盟碳稅的最壞結(jié)果就是貿(mào)易戰(zhàn)，“屆時(shí)，雙方也將兩敗俱傷”。
“延期的另一個(gè)因素或來(lái)自歐盟內(nèi)部。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，“據(jù)我所知，大家忽視的一點(diǎn)是，歐盟碳稅不是按國(guó)家或航空公司來(lái)征收，而是按航線征收。這意味著，歐盟內(nèi)部自己的航空公司同樣面臨征收碳稅的壓力。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，歐盟的航空公司或難以接受每年幾千萬(wàn)美元乃至幾億美元的‘買路錢’。”
期待全球方案
解決方案或?qū)⒔榆壥袌?chǎng)，而不完全由歐盟單方面決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高則解釋稱，“歐盟委員會(huì)之所以建議暫停征收航空碳稅，是因?yàn)橐呀?jīng)有跡象表明，國(guó)際層面能夠達(dá)成協(xié)議來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”
據(jù)了解，ICAO上周曾開過(guò)相關(guān)會(huì)議，其中就討論了歐盟碳稅的解決方案。上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，“碳稅征收的解決方案很可能是接軌市場(chǎng)，而不完全由歐盟單方面決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
此前，ICAO和國(guó)際航協(xié)（IATA）曾在今年早些時(shí)候數(shù)次強(qiáng)調(diào)，將尋求全球性解決方案來(lái)解決歐盟的碳稅問(wèn)題，時(shí)間點(diǎn)則在“年內(nèi)”。“年內(nèi)已不太可能。”該業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，“但可以期待明年的國(guó)際民航年會(huì)推出具體的解決方案。”
盡管延期一年征收，且在積極尋找全球方案，但現(xiàn)在或許還不能太過(guò)樂(lè)觀。因?yàn)?，赫澤高表示，如果明?0月仍沒有能夠達(dá)成協(xié)議，“歐盟將會(huì)恢復(fù)征收航空碳稅，而不會(huì)再提出新的建議”。對(duì)此，柴海波對(duì)媒體表示，距離召開國(guó)際航協(xié)年會(huì)召開還有近1年時(shí)間，替代方案有足夠的時(shí)間進(jìn)行充分探討。
值得注意的是，面對(duì)利好消息，東方航空、南方航空和中國(guó)國(guó)航在A股市場(chǎng)中卻表現(xiàn)低迷，股價(jià)均下挫2%左右。“市場(chǎng)早就消化了歐盟航空碳稅的影響。而且，短期內(nèi)，歐盟航空碳稅根本不會(huì)影響到公司的業(yè)績(jī)。”一位券商分析人士對(duì)記者說(shuō)。 |
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