近日，國家發(fā)展和改革委員會、中國民航局近日聯合發(fā)出通知，自11月1日起，民航國內航線旅客運輸燃油附加費征收實行“限時限量”調整。業(yè)內人士認為，燃油附加費調整進一步實現標準化，有利于規(guī)范航空公司及時調整燃油附加費，并降低調整頻率。
從一月一調到“限時限量”調整
燃油附加費調整新規(guī)定明確，以上一次燃油附加費最高標準調整時的水平為基礎，國內航空煤油綜合采購價格累計變化幅度超過每噸250元時，燃油附加費方可進行調整。減半計算兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等特殊旅客群體燃油附加標準時，如個位尾數不足10元按舍去尾數計收。
同時，當綜合采購成本調整影響燃油附加最高標準提高時，航空公司如決定上調燃油附加，應在綜合采購成本調整執(zhí)行5日后(含第5日)出臺;降低時，仍應在綜合采購成本調整5日內相應下調或停止收取燃油附加。
這是在原有燃油附加費與航空煤油價格聯動調整機制基礎上作出的進一步的標準化規(guī)定。
據了解，2009年11月，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)了《關于建立民航國內航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯動機制有關問題的通知》，規(guī)定國內航線旅客運輸燃油附加與航空煤油綜合采購成本實行聯動，允許航空公司在不超過按公式計算的最高標準范圍內自主確定具體標準。
2011年7月后，國內燃油價格開始實行“一月一調”，這也增加了國內航線燃油附加費的調整頻率，在過去的兩個月，國內燃油價格兩次分別下調百元每噸，國內航線的燃油附加費也隨之兩次分別下調10元每人。
燃油附加費調整新規(guī)定在此基礎上做出了三方面調整，包括增設燃油附加調整的啟動條件;明確航空公司具體上調燃油附加標準的時間;規(guī)定對特殊旅客收取燃油附加尾數處理辦法。
對此，國家發(fā)展改革委解釋，這樣的調整是為了避免燃油附加變動過于頻繁，增加旅客節(jié)
假日出行費用。
設置調整“門檻” 打好燃油附加費新算盤
2011年以來，燃油附加費調整較為頻繁，共經過四升三降，新規(guī)定將航油價格250元每噸設為調整門檻后，燃油附加費調整將出現哪些變化?
航空業(yè)分析師普遍認為，此次燃油附加費收取規(guī)則僅是微調，收取標準并沒有實質性變化，只是減少了燃油費的調整頻率，對航空公司的盈利并不會帶來顯著影響。
旅客則擔心新規(guī)定設置了燃油附加費調整門檻，會不會加大出行費用。在上海工作的劉引說，按照目前燃油費收取標準公式計算，如果12月份航油價格下降不到200元，燃油費就能下調10元，而現在必須滿足航油價格250元每噸的調整幅度才能下調燃油附加費。
對此，業(yè)內人士認為，旅客不會因為設置調整門檻而受損，因為燃油附加費調整是雙向的，按照目前燃油費收取標準公式計算，航油價格上調不足250元每噸，燃油附加費也要相應上調，而規(guī)定了燃油附加費調整門檻，其上調將延后。
相比之下，針對此前旅客曾經反映過的燃油附加費下調不及時的問題，有了“5日內”限時下調的規(guī)定，航空公司的燃油附加費下調將相對及時。而航油價格上漲5日后，方可上調燃油附加費的規(guī)定，則有助于避免航空公司在“元旦”“五一”“十一”等假期提高燃油附加費的情況。
燃油附加費調整頻率將降低
據了解，盡管目前國際油價短期有所回升，但難以穩(wěn)步上行，2011年四季度國際原油行情波動將持續(xù)。
進入下半年以來，國際油價暴漲暴跌的行情已不鮮見。而利比亞動蕩局勢趨緩，后期原油逐步復產將增加全球原油供給量，再加上歐債危機造成的陰影難以消除將使國際油價在一定時間內承受一定壓力。
能源研究機構東方油氣網分析師程瑞鋒認為，歐債危機以及全球經濟環(huán)境低迷將制約國際油價反彈的高度。近期油價
或持續(xù)暴漲暴跌，難以一路沖高或者下跌，除非出現大規(guī)模經濟危機。
民生證券航空業(yè)分析師張琢在報告中稱，隨著歐債危機持續(xù)發(fā)酵和歐美發(fā)達國家經濟持續(xù)疲軟，經濟復蘇預期愈見悲觀，原油需求減弱是必然，油價弱勢格局將至少延續(xù)到2011年底。
在此背景下，此次完善燃油附加費聯動機制后，燃油附加費調整頻率將有所降低，航空公司上調燃油附加的具體時間將會后延，有利于減輕旅客的燃油附加費負擔。
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