鐵道部網(wǎng)站日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月鐵路基建投資697.7億元，相比去年同期的204.7億元，同比增長了240.8%；環(huán)比增長8.5%。鐵路建設(shè)形勢一片大好，這種形勢在今后幾年有望持續(xù)。
鐵路建設(shè)仍薄弱
按照規(guī)劃，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，西部地區(qū)鐵路4.8萬公里。2011年，全國鐵路共完成投資4610億元，而今年我國鐵路建設(shè)投資力度明顯加大，全國鐵路基建投資計劃經(jīng)過四次調(diào)整，由年初計劃的4060億元一再追加到5160億元；全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃也由年初的5160億元增加至6300億元。這也意味著，“十二五”時期的后三年還要完成建設(shè)投資1.32萬億元，投產(chǎn)新線兩萬多公里。
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“雖然近年來我國鐵路發(fā)展較快，但仍是交通運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，鐵路運輸特別是貨運運輸仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。”工程院院士王夢恕表示，鐵路具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，可以帶動1000多個行業(yè)的發(fā)展，目前從中央到地方、從路內(nèi)到路外都對加快鐵路建設(shè)形成共識，所以應(yīng)該進一步加快鐵路發(fā)展，今后幾年應(yīng)重點發(fā)展貨運和西部鐵路。
今年年初召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國交通運輸發(fā)展還很不平衡，總體運輸能力仍然不足，要求今年建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目，并確定了交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的方針，把鐵路作為投資和建設(shè)的重要著力點。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，相關(guān)的征地拆遷成本也將進一步高漲；而當(dāng)前水泥、鋼材等鐵路建設(shè)需要的原材料的價格處于低谷。在這種形勢下，加快鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識。
雖然鐵路發(fā)展刻不容緩，但是要完成規(guī)劃目標(biāo)仍然面臨明顯壓力。數(shù)據(jù)顯示，2011年全國鐵路營業(yè)里程達到9.3萬多公里，在2012年至2015年間，要用1.83萬億元完成2.7萬公里。照此算來，雖然每年完成投資4600億元就可實現(xiàn)“十二五”鐵路基建投資的目標(biāo)，但隨著融資成本、原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，這1.83萬億元能否完成2.7萬公里仍然是個未知數(shù)。
“現(xiàn)在鐵路每公里造價都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預(yù)算，但仍面臨融資難的問題。”北京交通大學(xué)教授趙堅表示。保持一定的投資規(guī)模仍然是今后鐵路發(fā)展面臨的必然選擇。
投資預(yù)算亟待增加
雖然民資進入鐵路的大門已經(jīng)打開，并有民資成功進入蒙西至華中運煤通道這個樣板工程，但是未來幾年民資進入鐵路基建的規(guī)模還很難預(yù)料。在融資成本、勞動力成本和原材料成本不斷上漲的形勢下，有必要進一步落實籌措資金的可行渠道。消息人士稱，為保證明年鐵路投資資金的到位，可從以下渠道著手：擴大鐵路建設(shè)基金的征收范圍、保持鐵路建設(shè)債券1500億元的發(fā)行規(guī)模、增加財政和信貸支持力度等。
據(jù)了解，財政部正會同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，初步的考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè)，這將增加鐵路建設(shè)基金投入，“可能明年就能實施”。趙堅預(yù)測，鐵路建設(shè)基金征收范圍擴大后，鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量，而按照2011年的貨運總周轉(zhuǎn)量來算，鐵路建設(shè)基金或可增加60多億元。發(fā)改委投資所副主任吳亞平表示，盡管增加的收入與目前的鐵路投資額相差甚遠，但用這筆基金作為擔(dān)保進行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。
上述人士指出，今年發(fā)行的鐵路建設(shè)債券高達1500億元，因為鐵路融資緊張的局面未獲根本性改變，并且根據(jù)明年的鐵路建設(shè)計劃，明年的鐵路建設(shè)債券有望仍保持這個規(guī)模。在今年追增的千億元鐵路投資中，有400億元是來自財政支持。“今年財政對鐵路建設(shè)投資再支持400億元已是歷史上少有的力度了。”知情人士表示，明年可能會適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)投資，雖然在整個基建盤子之外再由財政切出一塊不現(xiàn)實，但是“或許在基建盤子之內(nèi)對鐵路建設(shè)有一定的傾斜。”另外，鐵路建設(shè)資金的來源主要還是銀行貸款，明年銀行信貸對鐵路投資或許有好的環(huán)境。 |
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