鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)改革的大幕徐徐拉開(kāi)，相關(guān)配套改革已經(jīng)被提上議程。據(jù)記者了解，目前財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機(jī)制，擬對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士表示，這一制度性安排意義重大，它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。
鐵路普遍服務(wù)尤其是公益線(xiàn)路虧損是不爭(zhēng)的事實(shí)。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上表示，去年公益運(yùn)輸線(xiàn)路虧損700億元。據(jù)記者了解，鐵路普遍服務(wù)是指包括無(wú)法通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)來(lái)補(bǔ)償成本，但又出于某些宏觀(guān)因素考慮而必須提供的服務(wù)，主要包括軍事物資、扶貧救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生等大量非盈利性的公益運(yùn)輸服務(wù)。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的鐵路建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)成本大、收益低，在這些地區(qū)提供的服務(wù)收益能力沒(méi)有保證，比如青藏鐵路、新疆鐵路等公益性鐵路也屬于普遍服務(wù)。
“我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)普遍服務(wù)的資金保障主要是鐵道部的交叉補(bǔ)貼，包括路局之間的交叉補(bǔ)貼，運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目之間的交叉補(bǔ)貼。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴記者，這種供給方式的缺點(diǎn)是“賬算不清楚，運(yùn)量大的路局可能會(huì)虧損，運(yùn)量小的路局反而盈利，沒(méi)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)鐵路體制機(jī)制改革的深入，鐵路運(yùn)輸企業(yè)將逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并走向商業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。然而，完全的商業(yè)化運(yùn)行，將導(dǎo)致普遍運(yùn)輸服務(wù)的缺失；但如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù)、交叉補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)供給，又無(wú)疑會(huì)制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程。這種兩難的悖論制約著鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的進(jìn)程。如果無(wú)法建立正常的資金來(lái)源和成本補(bǔ)貼機(jī)制，那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就難以真正形成，政企分開(kāi)也無(wú)從談起。
趙堅(jiān)認(rèn)為，如果對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)該說(shuō)是鐵路政企分開(kāi)邁出關(guān)鍵性的一步“這部分補(bǔ)貼比起鐵道部的債務(wù)來(lái)說(shuō)是筆小錢(qián)，關(guān)鍵不在于錢(qián)的多少，而是它對(duì)政企分開(kāi)的促進(jìn)作用。”事實(shí)上，鐵路服務(wù)項(xiàng)目正在走向便捷、高效，鐵道部已經(jīng)推出了一些服務(wù)計(jì)劃，從網(wǎng)上購(gòu)票到車(chē)票打折、會(huì)員積分等多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年初，鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|表示鐵道部將計(jì)劃試點(diǎn)開(kāi)展常旅客服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)積分累計(jì)和兌換，提供免費(fèi)車(chē)票、貴賓候車(chē)、行李搬運(yùn)、酒店住宿等增值服務(wù)，也引起廣泛關(guān)注。
財(cái)政對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的另一個(gè)重要意義是有利于社會(huì)資本來(lái)投資鐵路。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本入股參與鐵路建設(shè)的新政策，但鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，再加上權(quán)責(zé)不清和產(chǎn)權(quán)收益不確定，如果沒(méi)有政府資金的支持和引導(dǎo)，難以吸引更多的民資參與。
按照規(guī)劃，“十二五”后三年還要完成鐵路建設(shè)投資1 .3萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線(xiàn)兩萬(wàn)多公里。如何解決資金來(lái)源問(wèn)題，仍是困擾未來(lái)鐵路建設(shè)投資的主要問(wèn)題，而在鐵路建設(shè)面臨融資難的背景下，社會(huì)資本被寄予厚望。
業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路普遍服務(wù)補(bǔ)貼是政企分開(kāi)的前提，政企不分的話(huà)社會(huì)資本也不愿意投資鐵路“公共服務(wù)減半收費(fèi)，都在虧損運(yùn)營(yíng)，而社會(huì)資本是逐利的，它們不愿意進(jìn)來(lái)”。上述人士表示，但是反過(guò)來(lái)，如果鐵道部仍然政企不分，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，那么國(guó)家也不會(huì)對(duì)鐵路的普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼“政企改革和對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。”
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