“亂收費(fèi)”現(xiàn)象已是當(dāng)前高速公路上一大“毒瘤”，不除不快。近日，公路亂收費(fèi)問題屢次被提及，被推上輿論的風(fēng)口浪尖。交通運(yùn)輸部部長李盛霖也再三強(qiáng)調(diào)，交通部將繼續(xù)進(jìn)行收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，并指導(dǎo)各地盡快公布調(diào)查摸底結(jié)果，督促有關(guān)方面將各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
交通部數(shù)據(jù)顯示，去年6月20日開始的全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理已經(jīng)取得階段性成效，全國共排查出771個(gè)需要整改的項(xiàng)目和問題當(dāng)中，已有522個(gè)完成整改，還有249個(gè)問題正在逐步整改中。
違規(guī)收費(fèi)普遍
2012年元旦開始，清理收費(fèi)公路就進(jìn)入“檢查復(fù)核階段”。10月14日，安徽省交通運(yùn)輸廳正式對(duì)外公告了40個(gè)主線收費(fèi)站的信息公開表和站點(diǎn)分布圖，成為全國最早公開收費(fèi)公路摸底結(jié)果的省份。隨后，貴州、遼寧、山東、上海、北京等省級(jí)政府公布調(diào)查摸底結(jié)果，從已公布的情況來看，各?。ㄖ陛犑校┦召M(fèi)公路日均進(jìn)賬至少1000多萬元，每公里每年收費(fèi)數(shù)百萬元不等。
“對(duì)于路橋每年收取的費(fèi)用，其中一部分是用于高速管理公司的分配、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、新路線項(xiàng)目的拓展等支出。”正略鈞策管理咨詢顧問肖華在接受記者采訪時(shí)表示。
有消息稱，由于公路、大橋亂收費(fèi)問題嚴(yán)重，直接推高了我國流通領(lǐng)域的成本。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國貨物運(yùn)輸總量的75%是由公路承擔(dān)的，過路過橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%至30%。
國家審計(jì)署此前也發(fā)布報(bào)告顯示，一些省市將收費(fèi)多年、效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限。還有的地方政府將已償清貸款的公路，賣給企業(yè)變成經(jīng)營性公路，并且一再倒賣，結(jié)果是收費(fèi)年限一再延長。更有部分地方政府并沒有將收費(fèi)公路收取的費(fèi)用直接納入財(cái)政收支，而是單獨(dú)成立運(yùn)營公司進(jìn)行管理。此外，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國19家上市路橋公司的凈利潤率最高達(dá)到59.66%，最低的也有19.87%，一般都在30%至40%之間，毛利率甚至高于堪稱暴利的地產(chǎn)業(yè)。
養(yǎng)路還是養(yǎng)人
對(duì)此，外界普遍質(zhì)疑，高速公路收取的過路費(fèi)去向不明。根據(jù)2011年交通部公布的數(shù)據(jù)，2010年，安徽一年約收取了94億元公路費(fèi)，但用于還貸的只有不到54億元；廣西一年收費(fèi)大約66億元，用于還貸卻只有30億元左右。
剩下的錢都去了哪里？國金證券（600109）交通運(yùn)輸研究員瞿永忠在接受記者采訪時(shí)直言，其中“管理成本”是很重要的一部分支出，但這部分支出卻很不透明。外界有消息稱，一些地區(qū)高速公路收費(fèi)站工作人員的月薪達(dá)到8000元，年薪接近10萬元，超過一二線城市居民人均收入水平。
一個(gè)未經(jīng)證實(shí)但流行的數(shù)字是，全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中有10萬公里在中國，占總公里數(shù)的70%。另一個(gè)來自審計(jì)署的數(shù)字是，2011年初，審計(jì)署審計(jì)18個(gè)省份收費(fèi)公路時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi)、通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億元，而且有12個(gè)省份的35條公路收費(fèi)期過長，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
此外，還有另一種聲音稱：表面看部分路橋收費(fèi)是結(jié)束了，但給上市路橋公司的各種補(bǔ)貼費(fèi)誰來出？取消收費(fèi)之后，收費(fèi)站工作人員的安置問題如何解決，這部分支出又由誰買單？最終或許還是落到百姓頭上，正所謂“羊毛出在羊身上”。
“建設(shè)高速公路所留下的巨額債務(wù)不是違規(guī)收費(fèi)的真正原因。不少地方公路收費(fèi)之所以周期長、取消難，歸根結(jié)底在于許多依附在收費(fèi)公路的大大小小的利益體系。所謂‘收費(fèi)還貸’只是表面說辭，比如，有些地方政府長期債務(wù)不明，收費(fèi)賬目也不公開，還貸情況更是可疑，公路建設(shè)到底貸了多少款，還剩多少?zèng)]還完，何時(shí)還完，公眾根本沒有知情權(quán)和路權(quán)。”瞿永忠如是說。
何時(shí)不再收費(fèi)
上海商學(xué)院管理學(xué)院教授彭理正日前告訴記者，當(dāng)前，路橋收費(fèi)的癥結(jié)在于，地方政府的利益如何取舍，只要存在權(quán)力壟斷，只要存在利益，撤銷收費(fèi)等舉措都是治標(biāo)不治本，起不了太大的作用。取消收費(fèi)的結(jié)局無非是，要么不聞不問，要么變著法子再次收費(fèi)。
“短期內(nèi)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施免費(fèi)通行，并不現(xiàn)實(shí)。”肖華告訴記者，由于各個(gè)省市的路段產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造價(jià)也各有差異，對(duì)于那些負(fù)債沉重、造價(jià)成本高、管理體制落后的路段來說，取消收費(fèi)帶來的資金壓力確實(shí)不小。此外，一條高速公路的養(yǎng)路維護(hù)費(fèi)高達(dá)5%至10%，這部分支出若完全扔給政府承擔(dān)，壓力很大。而在交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中看來，世界上并沒有真正意義上的免費(fèi)公路，公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金都是通過收費(fèi)或收稅的方式來籌集。
肖華告訴記者，近年來，外界對(duì)清理甚至取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高，今年更甚，在收費(fèi)公路改革體制難破、現(xiàn)實(shí)問題難以解決的情況下，節(jié)假日免收過路費(fèi)這種“退而求其次”的做法是可行的。
“不是每條高速公路都盈利。”肖華告訴記者。記者了解到，自1984年我國第一條收費(fèi)高速公路——滬嘉高速建成通車后，“貸款修路，繳費(fèi)還貸”的做法就一直沿襲至今。“如果高速公路不收費(fèi)，只用地方政府財(cái)政的錢來建設(shè)公路，那么我國高速公路交通網(wǎng)絡(luò)要落后數(shù)十年。”肖華說，外界普遍認(rèn)為路橋上市公司的毛利率都很高，這種籠統(tǒng)的說法不客觀。判斷公司是否盈利，應(yīng)該看它的凈資產(chǎn)收益率，而不僅僅是毛利率。
那么，一方面是上市路橋公司的高額利潤，另一方面卻是建設(shè)高速公路留下的高額負(fù)債，兩者看似自相矛盾。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，交通運(yùn)輸部官員表示，國家也想全部取消收費(fèi)站，但是，全國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，現(xiàn)在債務(wù)總余額還剩下2.32萬億元，財(cái)政拿不出2萬多億元?dú)w還投資。
作者： 潘潔 |
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