鐵道部在日前舉行的內(nèi)部中高層會議上定調(diào)，明年的鐵路基本建設(shè)投資不會低于今年的水平，將維持在5200億元以上。當(dāng)前鐵道部正在制訂明年的投資計劃，資金如何籌集還在協(xié)商中。
在穩(wěn)增長的宏觀政策基調(diào)下，鐵路投資仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項目，中國鐵路建設(shè)在沉寂一年多后開始大幅提速。
據(jù)了解，鐵道部已經(jīng)數(shù)次上調(diào)了今年的鐵路投資計劃。根據(jù)最新計劃，今年的鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)上調(diào)至6300億元。據(jù)估計，新增投資應(yīng)該都投向基本建設(shè)領(lǐng)域，預(yù)計今年的基本建設(shè)規(guī)模為5200億元左右。
兩位參會人士證實，鐵路“十二五”規(guī)劃中的投資規(guī)模并未縮小。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模為2.8萬億元，其中2.3萬億元為基本建設(shè)投資，0.5萬億元為設(shè)備投資等。
雖然整體投資規(guī)模沒有變化，但在“十二五”期末12萬公里的鐵路營業(yè)里程這一目標(biāo)中，高鐵的里程數(shù)將有所上調(diào)。在已經(jīng)公布的鐵路“十二五”規(guī)劃中，快速鐵路線營業(yè)里程目標(biāo)為4萬公里。
建設(shè)大提速
今年初，鐵道部原本計劃將全年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模定為5160億元，其中基本建設(shè)投資4060億元。但6月前后，鐵道部將基本建設(shè)投資追加了340億元，8月又將這一增加額調(diào)整為900億元，而近日這一數(shù)字已經(jīng)變成了1140億元。
這也意味著，鐵道部要完成全年投資計劃，在后3個月必須完成投資近3000億元，這比前9個月實際投資的平均數(shù)高出一倍多。
上述參會人士介紹，從各路局反饋的建設(shè)情況看，今年在建設(shè)的鐵路項目基本能完成，而明年逾5000億元的基本建設(shè)投資仍然主要投向已經(jīng)開工建設(shè)的高鐵項目和煤運(yùn)通道項目。
事實上，當(dāng)前的高鐵建設(shè)資金來源主要有五個部分：鐵道部從貨運(yùn)中提取的鐵路建設(shè)基金、銀行貸款、通過發(fā)行鐵路建設(shè)債券募集到的資金、地方政府的出資和社會資金。
現(xiàn)實的情況是，地方政府大部分是以土地折價入股方式出資，而社會資金參與鐵路建設(shè)的也只有京滬高鐵和部分煤炭運(yùn)輸線路。
上述參會人士說，前3種方式是當(dāng)前鐵路建設(shè)資金的主要來源方式，而這一輪鐵路建設(shè)的加速實則是在配合中央穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控思路，鐵道部后續(xù)的銀行貸款和鐵路債券的發(fā)行亦會得到中央的支持。
據(jù)透露，當(dāng)前鐵道部每年從貨運(yùn)中提取的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)超過650億元。
鐵路“十二五”投資規(guī)模未縮小
數(shù)位受訪人士否認(rèn)了鐵路“十二五”投資規(guī)?？s小的消息。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.8萬億元，其中2.3萬億元為基本建設(shè)投資，0.5萬億元為設(shè)備投資等。
前述參會人士說，即便在去年鐵路建設(shè)大幅減速的背景下，用于基本建設(shè)的2.3萬億元投資確定后一直未有調(diào)整。而從近期中央政策的傾斜和鐵路建設(shè)加速的情況來看，“十二五”期間的2.8萬億元整體鐵路固定資產(chǎn)投資有望足額完成。
去年“7·23”溫州動車追尾事故后，中國高鐵建設(shè)開始減速，全年僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元。當(dāng)時的爭議在于，按照高鐵建設(shè)減速后估算的每年4000億元左右的基建投資，很難實現(xiàn)“十二五”期間2.3萬億元的投資目標(biāo)，不過近期鐵路建設(shè)的加速使得鐵路建設(shè)“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)成為可能。
參與過高鐵可行性報告論證的西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌說，“十二五”時期是中國鐵路建設(shè)至關(guān)重要的5年，此后的“十三五”期間，鐵路建設(shè)無疑會大幅減速，建設(shè)的目的將是完善既有網(wǎng)絡(luò)。
鐵路建設(shè)的提速背后，鐵道部的負(fù)債狀況還將繼續(xù)惡化。截至2011年底,鐵道部負(fù)債合計24126.75億元,占全部資產(chǎn)39796.37億元的60.63%。根據(jù)測算，2013年前后，鐵道部的負(fù)債率將達(dá)到最高點(diǎn)，即70%左右。
帥斌說，鐵道部的這些負(fù)債發(fā)生在鐵路市場化改革之前，參照中國商業(yè)銀行改革的模式，這些實為國家的債務(wù)，最終也會由中央財政全額埋單。“從決策層的角度來說，應(yīng)該更關(guān)注路網(wǎng)的建設(shè)是不是能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”他表示，業(yè)界相信在“十二五”鐵路建設(shè)任務(wù)完成之后，中國鐵路建設(shè)的歷史欠賬就能基本補(bǔ)完，運(yùn)能緊張的局面將得到根本改變。 |
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