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三、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和建設重點
?。ㄒ唬﹥?yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局
根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習慣和現(xiàn)有產業(yè)基礎等因素，重點發(fā)展五大奶業(yè)產區(qū)，建立生產、加工、銷售協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。五大奶業(yè)產區(qū)以加快奶牛品種改良，加強優(yōu)質飼草料生產，提高奶牛單產水平，發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖為重點，不斷提高奶牛生產水平和養(yǎng)殖效益；按照《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，合理布局加工企業(yè)，淘汰落后產能，全面提升乳制品質量，不斷提高乳制品企業(yè)自主創(chuàng)新能力，基本實現(xiàn)奶源基地建設和乳制品工業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——東北內蒙古產區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古等4?。▍^(qū)），以培育奶牛大戶（家庭牧場）、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。
——華北產區(qū)包括河北、河南、山東、山西等4省，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的同時，兼顧奶山羊生產，探索資源綜合利用新模式，重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等產品。
——西部產區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6省（區(qū)），著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），培育山羊奶、牦牛奶、馬奶、駝奶和驢奶等特色奶源基地，擴大優(yōu)質飼草飼料種植，推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。
——南方產區(qū)包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個?。▍^(qū)），重點發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場，廣西、云南及其他有條件的?。▍^(qū)）鼓勵開展奶水牛品種改良與水牛奶產品開發(fā)，重點發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳等產品，適度發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，大力開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
——大城市周邊產區(qū)包括北京、天津、上海和重慶等4個直轄市，著力培育高產奶牛核心群，提高奶牛育種選育水平，推進標準化生產，全面開展糞污無害化處理和資源化利用，大力發(fā)展都市型乳業(yè)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
?。ǘ┘訌娏挤N繁育及推廣
實施奶牛群體遺傳改良計劃，建立高產奶牛核心群，開展奶牛生產性能測定和種公牛遺傳評估，加快實行奶牛良種登記、標識管理制度。加強對奶牛改良工作的指導，推廣人工授精、胚胎移植等繁育技術，不斷提高奶牛單產水平，改善生鮮乳質量。
——構建高產奶牛核心群。以種牛引進、遺傳資源開發(fā)利用、基礎設施建設為重點，加強奶牛原良種場建設，選育高產奶牛核心群，提高核心養(yǎng)殖場的生產水平和供種能力。
——提升種公牛站生產經營能力。加大種公牛站設施改造和先進生產設備配備力度，健全種公牛遺傳評定和后裔測定體系，加快推進種公牛站改制，成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質凍精供應能力。
——健全生產性能測定體系。加強奶牛生產性能測定中心、奶牛改良中心基礎設施建設和儀器設備更新，完善有關奶牛生產性能測定、品種登記和改良的技術及管理標準，奠定奶牛品種改良的技術基礎，加強對奶牛改良工作的指導。
——完善優(yōu)質凍精推廣體系。加強奶牛配種站點液氮罐、液氮運輸車、改良配種器材配置以及配套基礎設施建設，開展人工授精技術人員培訓，進一步完善奶牛優(yōu)質凍精推廣體系。
?。ㄈ┌l(fā)展奶源生產基地
以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，帶動奶源基地發(fā)展，構建穩(wěn)定的奶源生產集群。加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設和優(yōu)質飼草料基地建設，加快推進奶源基地生產方式轉變。發(fā)展奶農專業(yè)合作社，提高奶農組織化程度和生產經營能力。推動龍頭企業(yè)建設自有奶源基地和學生飲用奶奶源基地。
——增強奶牛養(yǎng)殖大縣綜合生產能力。以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范投入品使用，增強防疫服務能力，加強環(huán)境保護，從源頭上保證生鮮乳質量安全。
——發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加強養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)圈舍、水、電、路等基礎設施建設，糞污處理、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）等配套設施建設，全混合日糧（TMR）飼養(yǎng)、擠奶、良種繁育、生鮮乳質量檢測等設備配置，推進規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證，提高標準化生產水平。
——建立優(yōu)質飼草料生產基地。建立奶牛青綠飼料生產基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產經營企業(yè)和大戶，為奶牛養(yǎng)殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產地、退耕地、秋冬閑地等土地資源，大力發(fā)展苜蓿等高產優(yōu)質牧草種植。在有條件的地區(qū)發(fā)展人工飼草地。
——發(fā)展奶農專業(yè)合作社。積極安排資金，扶持奶農專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮其為奶農提供服務和維護奶農利益等方面的作用。繼續(xù)推進科技入戶，開展實用技術培訓，提高奶農素質。
?。ㄋ模┩晟迫槠焚|量安全監(jiān)管體系
繼續(xù)推進生鮮乳收購站清理整頓，規(guī)范生鮮乳收購站建設，改善基礎設施條件，推行標準化、規(guī)范化經營。完善乳品質量安全標準體系，建立健全檢驗檢測和監(jiān)管體系，提高執(zhí)法能力，嚴厲打擊違禁添加行為，保障乳品質量安全。
——建設標準化生鮮乳收購站。支持乳制品企業(yè)、奶農專業(yè)合作社、奶牛養(yǎng)殖場對個體和流動生鮮乳收購站點進行改造、合并或重組，加大生鮮乳收購站擠奶設備、專用生鮮乳運輸車等設施設備的更新改造力度。推進生鮮乳收購站標準化管理，配備必要的檢驗檢測儀器設備和監(jiān)控設備。
——完善生鮮乳質量監(jiān)測體系。建立國家生鮮乳質量安全中心，健全由國家、區(qū)域、省和縣四級檢測機構組成的檢驗檢測體系，提高檢測能力。實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，開展質量安全監(jiān)測和風險評估，嚴厲打擊生鮮乳收購環(huán)節(jié)添加違禁添加物的行為。建立全國生鮮乳收購站監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，初步建立生鮮乳第三方檢測制度。
——提高乳制品企業(yè)質量安全管理水平。乳制品加工企業(yè)根據(jù)原料檢測、生產過程動態(tài)檢測、產品出廠檢測的需要，配置在線檢測、快速檢測及其它先進檢驗設備。對乳制品生產實施全程標準化管理和質量控制，實行《乳制品企業(yè)良好生產規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒奶粉生產企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理。
——完善乳制品質量安全監(jiān)管制度。建立和完善乳制品檢驗制度、產品質量可追溯及責任追究制度、問題產品召回和退市制度、食品質量安全申訴投訴處理制度。加強乳品質量安全風險評估，完善國家乳品質量安全標準體系。加強乳制品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。全面清理乳制品添加劑和非法添加物，嚴厲打擊乳制品加工中添加違禁物的行為。
?。ㄎ澹┨嵘橹破芳庸づc流通能力
全面落實乳制品工業(yè)產業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，提升裝備水平，加強冷鏈體系建設，培育一批骨干企業(yè)，形成資源配置合理、技術水平先進、產品結構優(yōu)化、市場應對得力的現(xiàn)代乳制品加工與流通產業(yè)體系。
——有序發(fā)展乳制品工業(yè)。乳制品工業(yè)新建和改擴建項目，必須符合《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》中規(guī)定的行業(yè)準入條件，項目建設按國家有關規(guī)定履行手續(xù)，防止盲目投資和重復建設。已建加工項目（企業(yè)）未達到《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》要求的應限期整改。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式整合資源，形成以市場為導向的合理經營規(guī)模，加快淘汰落后產能。
——提升技術與裝備水平。推進乳品加工設備國產化，重點研發(fā)大型乳粉生產、低溫噴霧干燥、干酪生產、膜過濾、滅菌及無菌灌裝成套設備等關鍵設備。發(fā)展和應用膜分離技術、生物技術、冷殺菌技術、直投發(fā)酵劑技術等高新技術，以及紙塑復合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復合材料、可持續(xù)性綠色包裝等材料。
——優(yōu)化乳制品產品結構。大力發(fā)展干酪、發(fā)酵乳、功能肽產品等適合不同消費需求的產品，逐步改變以液態(tài)乳為主的產品單一局面。積極發(fā)展高品質、市場需求量大的乳制品，如脫脂乳粉、乳清綜合利用產品等。根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產品。
——改善乳制品冷鏈流通條件。加強大中型乳制品企業(yè)、專業(yè)化物流企業(yè)低溫設施建設，建設以原料奶收購、加工及乳制品儲藏、運輸、銷售等全部環(huán)節(jié)實行低溫控制的冷鏈物流體系。建立健全乳制品標準化冷鏈管理制度。
四、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要政策和措施
?。ㄒ唬┘哟髮δ虡I(yè)發(fā)展的投入
大力實施奶牛良種補貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機械購置補貼以及種奶牛場和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設等各項扶持政策，加強對奶業(yè)的扶持和保護。完善奶牛保險制度，降低養(yǎng)殖風險。加大對奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。鼓勵和扶持牧草良種推廣和優(yōu)質飼草料基地建設。加強對奶牛養(yǎng)殖農戶、奶農專業(yè)合作社和乳制品企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)揮公共財政資金的引導作用，吸引社會資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機制，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。
?。ǘ┘涌炷虡I(yè)科技研發(fā)與推廣應用
進一步提高奶業(yè)科技研發(fā)和應用水平，不斷完善現(xiàn)代奶牛產業(yè)技術體系建設，加強奶業(yè)技術服務平臺與推廣體系建設。鼓勵相關部門、大專院校、科研院所和企業(yè)，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯(lián)合開展奶業(yè)領域的重大科技研發(fā)活動，加快奶業(yè)科技進步。擴大奶牛科技推廣服務實施范圍，大力推廣科學飼養(yǎng)等先進適用技術。扶持奶農專業(yè)合作組織，加強生鮮乳收購、人員培訓、疫病防治、良種繁育等社會化服務。
?。ㄈ┣袑嵓訌娔膛Ｒ卟》揽?/p>
堅持生產發(fā)展和防疫保護并重的方針，加強奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏桿菌病、結核病和口蹄疫等傳染病的國家撲殺制度，積極開展奶牛疫病的凈化，提高奶牛疫病撲殺補貼。強化定期監(jiān)測和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。指導奶牛養(yǎng)殖戶實施科學的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加強乳房炎、蹄病等常見病的防治，通過轉變飼養(yǎng)方式、推廣新疫苗和獸藥等措施，逐步降低奶牛常見病的發(fā)病率。
?。ㄋ模娀虡I(yè)監(jiān)管能力
貫徹落實食品安全、乳品質量安全監(jiān)督有關規(guī)定，加強乳品質量安全監(jiān)管能力建設，健全國家、省、市、縣四級監(jiān)督管理體系，完善乳品質量安全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管人員，保障工作經費，提高執(zhí)法能力。各部門按照職責分工，各負其責，密切合作，形成合力，確保乳品質量安全監(jiān)管無縫對接。建立健全乳品質量安全舉報投訴工作機制，暢通社會監(jiān)督渠道。
?。ㄎ澹┳龊媚虡I(yè)發(fā)展的調控和引導服務
加強生鮮乳生產、乳品市場和乳制品進出口等預警預測系統(tǒng)建設，強化信息發(fā)布，引導奶牛養(yǎng)殖場戶和乳制品加工企業(yè)適時調整生產結構。采取多種措施，支持奶農專業(yè)生產合作社建設，通過引導散養(yǎng)戶“進區(qū)入園”等方式，發(fā)展適度規(guī)?；a。進一步擴大國產乳粉收儲規(guī)模，完善乳粉臨時收儲政策，合理運用國際通行規(guī)則，減緩乳粉進口沖擊，開展產業(yè)損害調查，建立救助補償機制。完善生鮮乳價格協(xié)調機制和收購合同制度，鼓勵各地推行生鮮乳第三方檢測和按質論價。嚴格執(zhí)行鮮乳、純乳和復原乳標識制度，規(guī)范液態(tài)奶生產經營秩序。充分發(fā)揮各級奶業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，推動企業(yè)誠信體系建設。
?。┨嵴裣M信心，擴大乳品消費
加強正面報道，加大宣傳力度，主動引導輿論，為奶業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。及時、主動、客觀公布加強乳品質量安全監(jiān)管的政策措施和乳品質量安全狀況，科學回應社會關切，提振消費信心。繼續(xù)推行“學生飲用奶計劃”，加大推廣力度，完善管理體制和運行機制，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。積極開拓中小城市和農村奶類消費市場，普及乳制品知識，倡導乳品科學消費，依托企業(yè)購銷網點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。
五、環(huán)境保護
貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，以及國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，遵循預防為主、防治結合、綜合利用的原則，推行奶業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化利用。通過全面規(guī)劃，合理布局，加強監(jiān)管，推動糞便等廢棄物污染防治和綜合利用設施建設，實現(xiàn)奶業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
（一）區(qū)域布局符合環(huán)境條件要求。充分考慮各地環(huán)境狀況，不在環(huán)境敏感的水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)域和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）。新建、改擴建乳制品加工項目和奶源基地建設應依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護“三同時”要求。
（二）提高資源利用率，減少廢棄物產生量和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行土地管理制度，推進養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造，推廣清潔養(yǎng)殖模式，推廣應用糞便耗氧堆肥和沼氣處理等綜合利用技術，提高乳制品加工廠和奶源基地廢棄物無害化處理和資源化利用率。提倡乳制品包裝簡潔化、多樣化，鼓勵企業(yè)使用可回收、易降解的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料使用量，控制包裝廢棄物的產生量和排放量。
?。ㄈ┏浞挚紤]環(huán)境承載能力。農區(qū)要充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，大力推進農牧結合，確定適當?shù)酿B(yǎng)殖規(guī)模。牧區(qū)和半牧區(qū)大力推行舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，嚴格實行草畜平衡制度，實現(xiàn)草原生態(tài)保護和生產發(fā)展相協(xié)調。
（四）加強環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和地方相關環(huán)保及清潔生產等法律法規(guī)和標準，建立奶業(yè)產地環(huán)境監(jiān)測體系，及時監(jiān)督和跟蹤規(guī)劃實施后的環(huán)境效果。
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