農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部研究制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于6月8日發(fā)布，各地要抓緊部署落實。要按照規(guī)劃的要求合理布局奶業(yè)生產(chǎn)，以奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖帶動奶源基地建設(shè)，大力推行奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做到畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量。要加快推進奶業(yè)一體化進程，通過建立奶農(nóng)合作社、推行政府指導(dǎo)價、開展第三方檢測、簽訂產(chǎn)銷合同等形式，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要著力抓好合同收奶，督促企業(yè)和奶站誠信經(jīng)營，共同維護生鮮乳收購秩序。
全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）全文下載
全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。?009-2013年）
奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)的需要。為切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2013年。
一、我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入新世紀以來，我國奶業(yè)以市場為導(dǎo)向，強化政策支持，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。
?。ㄒ唬┠膛４鏅诳焖僭黾?，奶類總產(chǎn)量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍；奶類產(chǎn)量3781.5萬噸，是2000年的4.1倍。我國奶類產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類生產(chǎn)大國。
（二）奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個優(yōu)勢?。▍^(qū)、市）奶牛存欄占全國84.3%，與2000年基本持平；牛奶產(chǎn)量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。同時，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)部布局也進一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。
（三）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點；奶牛單產(chǎn)水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，2008年底達到66%。
?。ㄋ模┤橹破芳庸I(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達到791家，比2000年增加414家；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。
?。ㄎ澹┤橹破樊a(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類豐富多樣。2008年，全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類齊全，基本滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。
?。┤槠废M同步增長，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%；農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了1.8倍。
但是，我國奶業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國外發(fā)達國家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購站點數(shù)量多，條件參差不齊，開辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大；乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分乳制品企業(yè)為搶市場打價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實復(fù)原乳標識制度，誤導(dǎo)消費者。四是原料奶定價機制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費市場培育滯后?？茖W(xué)消費的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營困難，生鮮乳價格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
當前，我國奶業(yè)正處于從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費市場看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長和消費結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費需求增長空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和500多萬只奶山羊資源可供開發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開拓潛力。從政策環(huán)境看，《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺，國家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導(dǎo)，就能化危機為機遇，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為核心，以促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實奶業(yè)基礎(chǔ)，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的乳品消費需求。
切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下原則：
——著眼當前和立足長遠相結(jié)合。既要采取有效措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)消費信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；又要立足長遠，著力強化奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，解決制約奶業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面提高科技含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級。
——市場調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場機制，推動企業(yè)和奶農(nóng)提高自身素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，通過政府扶持，幫助企業(yè)和奶農(nóng)克服困難，增強奶業(yè)抗御風(fēng)險的能力，保護奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，鞏固奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。
——強化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合。把保障乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，堅定不移推進乳品行業(yè)清理整頓，全面加強以質(zhì)量安全為核心的制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。規(guī)范市場秩序，鼓勵企業(yè)和奶農(nóng)建立各種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。
——突出重點與全面發(fā)展相結(jié)合。扶持奶業(yè)重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高準入門檻，培育骨干企業(yè)，促進養(yǎng)殖、加工與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，兼顧地方品種和民族特色，實現(xiàn)奶業(yè)全面發(fā)展，滿足多樣化的消費需求。
（二）基本目標
——生鮮乳生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長。2013年，全國奶牛存欄達到1500萬頭，奶類產(chǎn)量達到4800萬噸，成母牛平均單產(chǎn)水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到35%，奶牛粗飼料質(zhì)量顯著提高。奶水牛和奶山羊發(fā)展取得突破。
——乳品質(zhì)量安全水平顯著提高。生鮮乳生產(chǎn)符合《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，乳制品企業(yè)實行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理，質(zhì)量安全保障機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關(guān)標準的要求。
——生鮮乳收購站全面規(guī)范。2013年，生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，偏遠牧區(qū)、山區(qū)的牛奶收購點和山羊奶收購點100%納入監(jiān)管范圍。
——奶源生產(chǎn)和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業(yè)奶源基地和加工產(chǎn)能合理配置，符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求。2013年乳制品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源達到70%以上，初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測體系。
——乳制品流通條件進一步優(yōu)化。2013年，生產(chǎn)經(jīng)營低溫產(chǎn)品的乳制品企業(yè)擁有完善冷鏈體系的比例達到90%以上。配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部中小城市和90%以上鄉(xiāng)村。
——乳品消費群體不斷壯大。全國城鎮(zhèn)居民人均乳品消費不斷提高，農(nóng)村居民人均乳品消費大幅度增長，“學(xué)生飲用奶計劃”在全國中小學(xué)校的覆蓋率進一步提高。
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