來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)局
遠(yuǎn)洋漁業(yè)是指在公海以及他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的漁業(yè)活動(dòng)。通常把在公海上的捕撈作業(yè)稱為大洋性漁業(yè)，在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的作業(yè)稱為過(guò)洋性漁業(yè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是以遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)為核心的一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，除捕撈作業(yè)外還包括漁業(yè)作業(yè)所需物資的生產(chǎn)供應(yīng)，漁船和漁業(yè)機(jī)械儀器的制造，漁業(yè)加工基地和漁港建設(shè)，水產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏和銷售，以及圍繞漁業(yè)作業(yè)的管理服務(wù)活動(dòng)等。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)。作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家的海洋權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益、食物供應(yīng)安全、資源和外交戰(zhàn)略等，經(jīng)過(guò)20多年的積累和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)躋身于世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)之列，但遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)模和現(xiàn)狀與我國(guó)的國(guó)際地位和可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義和作用
遠(yuǎn)洋漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)“走出去”發(fā)展、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放并取得重要成果的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)服從和服務(wù)于國(guó)家的外交利益，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)漁業(yè)資源的需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益，使我國(guó)漁業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。
1.遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的資源性產(chǎn)業(yè)
遠(yuǎn)洋漁業(yè)與能源業(yè)、采礦業(yè)一樣，屬于資源型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。海洋為拓展人類生存空間提供了廣闊的領(lǐng)域，占地球表面積70.8%的海洋蘊(yùn)藏著巨大的生物資源，被稱為“藍(lán)色聚寶盆”、“人類未來(lái)的糧倉(cāng)”。據(jù)海洋學(xué)家測(cè)算，海洋為人類提供食物的能力大大超過(guò)世界總耕地的生產(chǎn)能力，例如海藻每年生長(zhǎng)量就數(shù)倍于目前世界小麥年產(chǎn)量，如果轉(zhuǎn)化為食品，可以成為人類重要食物營(yíng)養(yǎng)源。大洋中生長(zhǎng)著至少25萬(wàn)種生物，可以提供約300億人需要的食物蛋白。盡管目前一些傳統(tǒng)海洋捕撈品種被充分或過(guò)度捕撈，但從整體看也還有很多海洋魚(yú)類資源尚未被開(kāi)發(fā)利用，特別是中上層魚(yú)類和大洋性底層魚(yú)類等品種仍處于開(kāi)發(fā)不夠或有待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。如生命周期短、再生能力強(qiáng)的魷魚(yú)、章魚(yú)、墨魚(yú)等頭足類軟體動(dòng)物，海洋中有600多種，蘊(yùn)藏總量達(dá)4億噸-6億噸，目前人類僅開(kāi)發(fā)利用了600多萬(wàn)噸。人們所熟知的南極磷蝦，儲(chǔ)量達(dá)10億噸左右，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)捕撈的年捕撈量為1億噸以上，目前年捕撈只有十幾萬(wàn)噸，可開(kāi)發(fā)利用潛力很大。海洋生物資源被視為世界最大的天然蛋白庫(kù)，因此，擁有和掌握海洋就意味著擁有和掌握未來(lái)。
發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是解決優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白質(zhì)持續(xù)供給的重要途徑。水產(chǎn)品是蛋白質(zhì)、無(wú)機(jī)鹽和維生素的良好來(lái)源，魚(yú)類富含蛋白質(zhì)，其利用率高達(dá)85%-90%，從能量轉(zhuǎn)化角度看，養(yǎng)殖1千克魚(yú)需要1.1千克-1.5千克飼料，而飼養(yǎng)同樣重量的豬需要2.5千克-3.0千克飼料。因此，世界有關(guān)國(guó)家越來(lái)越重視開(kāi)發(fā)和保護(hù)漁業(yè)資源，以滿足未來(lái)人類食物蛋白需求。
充分開(kāi)發(fā)和利用海洋資源是緩解我國(guó)人均資源短缺的一項(xiàng)根本性措施。中國(guó)是人口大國(guó)，人均占有耕地面積較少，人多地少的矛盾非常突出，我國(guó)人均可耕地面積、淡水資源和森林面積僅為世界平均水平的32%、27.4%和12.8%。隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均占有耕地面積呈下降趨勢(shì)，保住18億畝可耕地的壓力日益加重；我國(guó)同時(shí)還是一個(gè)水資源較為短缺和人均草場(chǎng)相對(duì)較少的國(guó)家，過(guò)度依靠陸地資源為13億多人口提供食品和肉類，加劇了水資源短缺的狀況，并造成草場(chǎng)破壞和土壤過(guò)度開(kāi)發(fā)；我國(guó)擁有1.84萬(wàn)公里大陸海岸線，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，海域環(huán)境污染，海洋生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)非常繁重。滿足我國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠陸地和近海資源，必須充分開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，特別是公海資源，實(shí)施資源“替代”戰(zhàn)略。用海洋面積擴(kuò)展我國(guó)的生存空間，既能解決生物蛋白量來(lái)源缺口，又能緩解人口增長(zhǎng)與土地資源緊張的矛盾，降低近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的壓力。
2.遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)
發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。截至2008年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)有120多家，分布在三大洋及33個(gè)國(guó)家和地區(qū)海域作業(yè)；各類遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船1500艘，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，捕撈年產(chǎn)量100多萬(wàn)噸，年產(chǎn)值100多億元，船舶數(shù)量為世界第一，但生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差距較大。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是一個(gè)以遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈為核心的涉及多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，并不僅僅局限于單純的遠(yuǎn)洋捕撈，圍繞其海上捕撈作業(yè)，可以帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉及捕撈船只及相關(guān)漁具漁機(jī)的建造、維修和更新，涉及漁業(yè)碼頭、加工廠、冷庫(kù)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生產(chǎn)，還涉及水產(chǎn)品的加工、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)和物流等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨越第一、二、三產(chǎn)業(yè)，這些環(huán)節(jié)鏈接形成了遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的完整鏈條，這些產(chǎn)業(yè)的合成形成了遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)較大。例如遠(yuǎn)洋漁船建造，按照世界通行的行業(yè)主導(dǎo)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)18個(gè)部門(mén)投入產(chǎn)出表計(jì)算，漁船建造屬于其他制造業(yè)，其感應(yīng)度系數(shù)為3.13，居18個(gè)產(chǎn)業(yè)之首；影響力系數(shù)為1.20，在18個(gè)產(chǎn)業(yè)中排在第二，僅次于電子和通訊設(shè)備制造業(yè)；波及效應(yīng)為3.495。據(jù)此估算，建造一艘長(zhǎng)度為115米的大型拖網(wǎng)加工船（不包括進(jìn)口設(shè)備部分），需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加10億元的總產(chǎn)出；如果建造一艘長(zhǎng)度為75米金槍魚(yú)圍網(wǎng)船，則可以增加3.8億元的產(chǎn)出效果。2008年我國(guó)新造遠(yuǎn)洋漁船29艘，按此粗略計(jì)算，產(chǎn)生的拉動(dòng)效應(yīng)約為34億元。同時(shí)還能推動(dòng)船舶動(dòng)力機(jī)械、甲板機(jī)械和網(wǎng)具釣具等配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步并拉動(dòng)生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，也能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外漁業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和物流冷藏儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有積極作用。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)能夠增加一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員5萬(wàn)多人，不僅解決了部分國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還為漁場(chǎng)周邊國(guó)家提供了相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)浙江省舟山普陀區(qū)漁業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有6000名漁民長(zhǎng)期從事遠(yuǎn)洋捕撈工作，為后續(xù)水產(chǎn)加工和修船等生產(chǎn)直接創(chuàng)造近4萬(wàn)人的就業(yè)崗位。臺(tái)灣漁業(yè)界做過(guò)測(cè)算，一名遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員能夠帶動(dòng)近20人就業(yè)。
3.遠(yuǎn)洋漁業(yè)是直接關(guān)系維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和爭(zhēng)取發(fā)展空間的重要產(chǎn)業(yè)
遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源具有外部性和公共財(cái)產(chǎn)的特征。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，有利于我國(guó)走向深海，拓展國(guó)際空間，獲取更多資源，得到更多權(quán)益。國(guó)際漁業(yè)資源的管理規(guī)則是“占有即權(quán)益”，也就是說(shuō)，在提倡可持續(xù)發(fā)展和建立生態(tài)系統(tǒng)概念的框架下，同時(shí)尊重歷史和現(xiàn)狀，即資源配額的取得是依據(jù)歷史產(chǎn)量和現(xiàn)有生產(chǎn)狀況分配的，一個(gè)國(guó)家參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)的時(shí)間越早，歷史產(chǎn)量越高，實(shí)際擁有的生產(chǎn)能力越強(qiáng)，在國(guó)際漁業(yè)資源份額分配中的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)越大。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)際合作。開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)都要通過(guò)雙邊或多邊國(guó)際談判協(xié)商后得以進(jìn)行，通常需要多國(guó)間的合作，因此有時(shí)被稱為談判漁業(yè)或外交漁業(yè)。二是國(guó)家責(zé)任。按照聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展和負(fù)責(zé)任漁業(yè)的要求，遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)必須是由國(guó)家（船旗國(guó)）承擔(dān)責(zé)任的生產(chǎn)活動(dòng)，船旗國(guó)要向國(guó)際組織或合作方提交必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境以及相關(guān)的調(diào)查研究，向國(guó)際漁業(yè)管理組織報(bào)告漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和管理措施等，承擔(dān)國(guó)際社會(huì)必要的責(zé)任。三是發(fā)展目標(biāo)非單一性。遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅僅是企業(yè)行為，而是體現(xiàn)國(guó)家海洋權(quán)益的重要活動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家的政府行為。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)海洋生物資源的了解和掌握，而對(duì)全球海洋生物資源和海洋環(huán)境調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)是國(guó)家為主體的行為。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的這些特點(diǎn)決定了一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)越發(fā)達(dá)，得到的海洋資源就越多，獲取的國(guó)際發(fā)展空間就越大。
4.遠(yuǎn)洋漁業(yè)是鞏固擴(kuò)大國(guó)家外交關(guān)系和擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的特殊產(chǎn)業(yè)
遠(yuǎn)洋漁業(yè)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益方面發(fā)揮著重要作用。遠(yuǎn)洋漁船是流動(dòng)的國(guó)土，一個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)在全球各大洋中的存在，代表著國(guó)土和主權(quán)的延伸，是國(guó)家影響力和海洋權(quán)益的具體體現(xiàn)。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)在支持和配合國(guó)家外交方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外合作的國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些國(guó)家中，漁業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)支柱。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)以技術(shù)、資金、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)利用這些國(guó)家的漁業(yè)資源，建立和加強(qiáng)了雙邊友好合作關(guān)系，鞏固和深化了與這些國(guó)家的外交關(guān)系，被譽(yù)為“民間大使”。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在海外突發(fā)事件中發(fā)揮著特殊作用。在一些國(guó)家發(fā)生動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)可以動(dòng)用漁船轉(zhuǎn)移我國(guó)和其他友好國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)工作人員及其僑民。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司所屬中國(guó)水產(chǎn)總公司在我國(guó)駐外使館的領(lǐng)導(dǎo)下，多次緊急調(diào)用遠(yuǎn)洋漁船參加救援搶險(xiǎn)，受到了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)。該企業(yè)的海外機(jī)構(gòu)為我國(guó)海軍在亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航的編隊(duì)艦只提供了大量水產(chǎn)品和補(bǔ)給品。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)可以成為我國(guó)海外的一支軍需保障力量。
我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得的成績(jī)及原因分析
1.遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展25年來(lái)取得的主要成績(jī)
與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步較晚。1985年3月10日，中國(guó)水產(chǎn)總公司派出的第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，第一次走出國(guó)門(mén)，遠(yuǎn)赴西非沿岸國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)合作。25年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的有力支持下，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷發(fā)展，從小到大，從近海到遠(yuǎn)洋，規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，取得了顯著進(jìn)步和成效，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為發(fā)展中國(guó)家中遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展最快和重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之一。
一是遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)已由當(dāng)初的13艘單一近岸底拖網(wǎng)作業(yè)漁船，發(fā)展到能夠多種作業(yè)且具備一定規(guī)模的船隊(duì)。截至2008年底，我國(guó)已有各種捕撈船只1500余艘，其中大型拖網(wǎng)加工船11艘，魷魚(yú)釣船351艘，船舶數(shù)量排在世界第一；金槍魚(yú)船301艘，其中超低溫金槍魚(yú)延繩釣船由2000年的41艘發(fā)展到136艘，金槍魚(yú)圍網(wǎng)船從無(wú)到有，發(fā)展到12艘，船隊(duì)規(guī)模僅次于日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，居世界第三位。最近，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司所屬中國(guó)水產(chǎn)總公司抓住機(jī)遇收購(gòu)了5艘大中型冷藏運(yùn)輸船，成立了我國(guó)第一支大型冷藏運(yùn)輸船隊(duì)，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)鏈條中的弱項(xiàng)。這些遠(yuǎn)洋漁船分布在太平洋、印度洋和大西洋公海，最近已經(jīng)進(jìn)入南極海域進(jìn)行鱗蝦探捕作業(yè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)規(guī)模的快速發(fā)展為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際海洋生物資源份額和海洋權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
二是遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值增加較快。近三年來(lái)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量年均都在百萬(wàn)噸以上，年均產(chǎn)值逾百億元，不僅為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了大量水產(chǎn)品，豐富了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，而且緩解了我國(guó)近海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的壓力，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)了漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技教育的發(fā)展。
三是公海漁業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步走向深海，大力發(fā)展大洋性漁業(yè)，開(kāi)辟新的漁場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大洋性漁業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值的比重由2000年的27%提高到2007年的62%。
四是過(guò)洋性漁業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)已在32個(gè)國(guó)家的海域，通過(guò)合資合作等多種形式發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，成功參與西非、南亞、東北亞、南美等全球區(qū)域性漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體系，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中實(shí)踐最成功的案例，效果最顯著的產(chǎn)業(yè)。
五是在國(guó)際組織中的地位得到較大提升。隨著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各類資源養(yǎng)護(hù)組織中的話語(yǔ)權(quán)逐步擴(kuò)大，體現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)際海域的實(shí)際存在，維護(hù)了國(guó)家的海洋權(quán)益。在涉及我國(guó)漁業(yè)活動(dòng)的15個(gè)國(guó)際漁業(yè)管理組織中，已經(jīng)參加活動(dòng)或籌備參加的有9個(gè)，3個(gè)論壇性組織參加了2個(gè)，9個(gè)涉及漁業(yè)的綜合性國(guó)際組織我國(guó)全部參加，在參與國(guó)際組織活動(dòng)的過(guò)程中，發(fā)揮積極作用，為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈爭(zhēng)得了一定數(shù)量的漁業(yè)配額。
六是與相關(guān)國(guó)家的友好合作得到鞏固。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與入漁國(guó)的當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)積極合作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為合作國(guó)和地區(qū)培養(yǎng)了技術(shù)管理隊(duì)伍，為項(xiàng)目所在國(guó)提供了大量財(cái)政收入和就業(yè)崗位，僅西非遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目已累計(jì)為所在國(guó)提供費(fèi)稅8億元以上。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)還積極參與當(dāng)?shù)刭c災(zāi)，贊助公益活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任，如在塞內(nèi)加爾捐助國(guó)家兒童基金，在摩洛哥捐建穆斯林清真寺，在斐濟(jì)為水災(zāi)的災(zāi)后重建踴躍捐助等，受到所在國(guó)的好評(píng)，促進(jìn)了雙邊友好合作關(guān)系，為國(guó)家的政治和外交工作做出了貢獻(xiàn)。
2.我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)25年來(lái)快速發(fā)展的主要原因
一是得益于我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的政策。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是實(shí)行改革開(kāi)放政策后較早走出國(guó)門(mén)的產(chǎn)業(yè)，也是在境外發(fā)展得比較好、規(guī)模比較大的產(chǎn)業(yè)，一方面，遠(yuǎn)洋漁業(yè)依托我國(guó)與西非沿岸一些國(guó)家的友好關(guān)系，通過(guò)過(guò)洋性漁業(yè)在國(guó)外站住了腳，為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了眼界，培育了一支遠(yuǎn)洋捕撈的團(tuán)隊(duì)，使新中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有、從小到大。另一方面，“走出去”發(fā)展為國(guó)內(nèi)沿海漁業(yè)的發(fā)展留出了空間，極大地促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為沿海漁民發(fā)展?jié)O業(yè)增收致富提供了條件。
二是得益于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和鼓勵(lì)。多年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心遠(yuǎn)洋漁業(yè)的開(kāi)拓和發(fā)展，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后赴我海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地考察、題詞并做出批示。
三是得益于政府有關(guān)部門(mén)的支持和幫助。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，農(nóng)業(yè)部始終堅(jiān)持對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、制定規(guī)劃、落實(shí)政策，積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展；國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門(mén)，以及銀行等單位在資金、稅收、外事、外經(jīng)合作等方面及時(shí)制定政策，在資源探捕費(fèi)、柴油補(bǔ)貼、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作資金等方面給予大力支持，能夠在遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
四是得益于廣大從業(yè)人員奉獻(xiàn)拼搏。以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司所屬中國(guó)水產(chǎn)總公司為代表的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在裝備落后、條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境陌生、國(guó)情復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)險(xiǎn)惡的條件下，克服重重困難，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)持互利合作，不斷創(chuàng)新，闖蕩國(guó)際市場(chǎng)，逐步形成了自己的品牌，在遠(yuǎn)離國(guó)土的異國(guó)他鄉(xiāng)扎下了根，創(chuàng)造了一套依靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的新路子，培養(yǎng)了一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂外語(yǔ)的國(guó)際項(xiàng)目人才隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡，他們?yōu)殚_(kāi)拓中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)奉獻(xiàn)了青春和智慧，有的甚至獻(xiàn)出了生命，留下了寶貴的精神財(cái)富。
我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展急需解決的問(wèn)題
我國(guó)已是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)20年位居世界第一，但主要是由于養(yǎng)殖漁業(yè)快速增長(zhǎng)形成的，而我國(guó)的捕撈量份額還比較低，其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)的捕撈份額更低。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)量占全球養(yǎng)殖產(chǎn)量的74.5%，捕撈產(chǎn)量占全球捕撈產(chǎn)量的15.2%，其中遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量?jī)H占全球的1.3%。2006年世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量約800萬(wàn)噸，其中高端魚(yú)類——大洋性金槍魚(yú)就達(dá)400萬(wàn)噸，世界金槍魚(yú)年貿(mào)易額達(dá)300多億美元，僅臺(tái)灣地區(qū)每年金槍魚(yú)產(chǎn)值就達(dá)30億美元，而中國(guó)大陸只有1億美元，對(duì)公海金槍魚(yú)資源的利用不及世界產(chǎn)量的1%。當(dāng)前，制約遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展的主要問(wèn)題有：
1.遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備仍較陳舊，基地建設(shè)相對(duì)滯后
目前，我國(guó)公海作業(yè)船舶基本上是購(gòu)買國(guó)外舊船或是將近海漁船改造后投入公海使用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有公海作業(yè)漁船中有50%以上的超低溫金槍魚(yú)延繩釣船、大型拖網(wǎng)加工船和金槍魚(yú)圍網(wǎng)船船齡超過(guò)20年，過(guò)洋性作業(yè)的漁船大部分是上世紀(jì)70年代至80年代設(shè)計(jì)建造的近海船舶，總體性能落后、船體狀況較差、安全設(shè)施不可靠、能耗高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在西非從事過(guò)洋性作業(yè)的202艘拖網(wǎng)漁船中，有110艘船齡超過(guò)20年。國(guó)內(nèi)漁船建造周期和技術(shù)裝備水平偏低，無(wú)論是工作母船、輔助船，還是機(jī)械裝備或助漁導(dǎo)航儀器設(shè)備等，國(guó)內(nèi)目前都還不能完全自主建造和生產(chǎn)。由于近幾年燃油價(jià)格高漲，多數(shù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)盈利大幅減少，融資能力下降，無(wú)力完成漁船更新改造，更無(wú)力擴(kuò)大裝備投資規(guī)模。同時(shí)，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境外普遍缺少漁業(yè)作業(yè)基地等配套設(shè)施，漁船修造、后勤補(bǔ)給、加工銷售等受制于人，增加了生產(chǎn)成本和不穩(wěn)定性。
2.研究開(kāi)發(fā)投入少，科技支撐嚴(yán)重不足
我國(guó)在深海探測(cè)技術(shù)、海洋生物基因技術(shù)、深海裝備工程技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距。長(zhǎng)期以來(lái)用于漁業(yè)資源的調(diào)查和探捕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不足，每年僅投入約1000萬(wàn)元對(duì)少數(shù)漁船以補(bǔ)助的形式支持探捕，難以系統(tǒng)、深入地了解和掌握公海資源。漁場(chǎng)的調(diào)查研究和探捕能力差，幾乎沒(méi)有對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究，調(diào)查和探捕等專業(yè)性裝備和設(shè)施（遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查船）條件差、水平低，缺少科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)。由于對(duì)西非一些國(guó)家的漁業(yè)資源從未做過(guò)系統(tǒng)調(diào)查研究，只能在西非沿岸和近海與當(dāng)?shù)貪O民爭(zhēng)奪資源，影響與有關(guān)國(guó)家和企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。
3.遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低
在世界各國(guó)重視搶占資源的情況下，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)目前數(shù)量雖多，但形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)家底薄、實(shí)力弱的情況下，如果還是依靠自我積累，資金和技術(shù)投入少，將導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，骨干隊(duì)伍青黃不接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度必然不能適應(yīng)資源開(kāi)發(fā)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，發(fā)揮骨干企業(yè)在國(guó)際資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主力軍作用。
4.遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受自然、市場(chǎng)、社會(huì)等因素的影響比較大。由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，設(shè)備陳舊老化，科研水平不高，資源研究不夠，因此，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)使許多國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)都給予政策扶持，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政策支持力度更大。多年來(lái)，我國(guó)政府給予遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)提供了大量政策支持，包括造船資本金補(bǔ)助、柴油補(bǔ)貼、減免稅收、安排資源探捕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的補(bǔ)償作用。但是相對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和一些發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家提供的政策支持，我國(guó)的政策力度還有待加強(qiáng)，并且要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，否則我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利的地位，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展將難以達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境
我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)水產(chǎn)品需求將新增1500萬(wàn)噸，而內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖和沿海捕撈能力需要合理控制，生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，我國(guó)捕撈的金槍魚(yú)大部分出口到日本、美國(guó)和歐盟等國(guó)家，本國(guó)居民對(duì)天然高端海產(chǎn)品的享用相對(duì)較少，隨著生活水平提高今后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求必將逐步增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末期將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量170萬(wàn)噸、產(chǎn)值180億元、船舶總數(shù)達(dá)2300艘，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性改變和產(chǎn)量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的翻番。即便如此，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值還落后于日本、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。
1.正確分析和判斷遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
首先，國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供了寶貴機(jī)遇。一是全球漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)還有一定競(jìng)爭(zhēng)性潛力。二是國(guó)際海洋資源開(kāi)發(fā)管理格局正處于不斷完善之中。三是國(guó)際金融危機(jī)使一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力受到影響，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)成本增加等多種因素影響下被迫退出一些資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為我們創(chuàng)造了一些“擠入”機(jī)會(huì)。四是遠(yuǎn)洋漁業(yè)已經(jīng)形成較強(qiáng)的漁業(yè)生物資源開(kāi)發(fā)能力。五是國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。
其次，國(guó)際漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。一是國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴(yán)格。二是各國(guó)對(duì)公海漁業(yè)資源的爭(zhēng)奪更加激烈。三是沿海國(guó)家相繼調(diào)整漁業(yè)管理政策，普遍提高了漁業(yè)合作門(mén)檻。
2.遠(yuǎn)洋漁業(yè)在開(kāi)發(fā)搶占國(guó)際資源中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段，努力維護(hù)和擴(kuò)大其遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的權(quán)益和份額。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界8個(gè)主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家（未包括中國(guó)）2007年的漁業(yè)產(chǎn)量為2161.15萬(wàn)噸，16個(gè)國(guó)家2007年擁有的漁船數(shù)量為6322艘。
據(jù)國(guó)際漁業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)行暗中補(bǔ)貼。全球每年漁業(yè)補(bǔ)貼總值為150億至540億美元，即使按最保守的全球漁業(yè)補(bǔ)貼總量估計(jì)，也達(dá)100億-150億美元，占全球漁獲碼頭交貨額的15%-20%?？梢哉f(shuō)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)既是不少國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是不少國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)施手段。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)為爭(zhēng)奪海洋漁業(yè)資源，多采用政府出面、企業(yè)運(yùn)作的辦法，通過(guò)外交談判，由政府統(tǒng)一出資為企業(yè)取得入漁權(quán)。歐盟每年以漁業(yè)預(yù)算的1/3（約2.52億美元），為遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)支付到他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的入漁費(fèi)。日本、歐盟等還以設(shè)立漁業(yè)參贊、漁業(yè)使團(tuán)方式，利用外交優(yōu)勢(shì)，為其漁業(yè)企業(yè)維持已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
扶持和壯大我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的政策建議
總體上看，當(dāng)前是加快發(fā)展我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的難得機(jī)會(huì)。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)突破，努力通過(guò)3-5年的時(shí)間，使我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。進(jìn)一步發(fā)展和壯大我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的整體思路應(yīng)該是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞獲取更多國(guó)際漁業(yè)資源和拓展海洋權(quán)益，以大洋性公海漁業(yè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，以扶持和壯大一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)大型骨干企業(yè)為主要環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢(shì)資源，加大科技投入，打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力，提升總體裝備水平，加快建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，加強(qiáng)公海漁業(yè)資源調(diào)查，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)用10-15年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)由遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)突出重點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面取得有效進(jìn)展：
1.加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃
扶持和壯大我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，首先需要進(jìn)一步明確遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位。把其作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，而不是僅僅看作遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)，將發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。一是建議有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌制定參與全球海洋生物資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“走出去”發(fā)展的思路，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和階段性目標(biāo)。二是建議健全多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)資源和對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)合作格局的前瞻性研究，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)境型、良性可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，有必要召開(kāi)全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)工作會(huì)議，研究落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)的具體措施。三是建議充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際漁業(yè)組織的作用，積極參與各項(xiàng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取更多的公海漁業(yè)資源配額，降低遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的入漁成本。
2.完善對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
加大投入力度，迅速提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)的“硬件”實(shí)力。根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要和遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，研究制定新的相關(guān)措施，落實(shí)配套支持資金。一是建議加快船舶裝備更新和升級(jí)換代，選擇一批具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和條件的大型骨干企業(yè)，由政府安排專項(xiàng)補(bǔ)貼或注入資本金，建造及更新改造5艘至10艘超低溫金槍魚(yú)釣船和大型金槍魚(yú)圍網(wǎng)船等節(jié)能先進(jìn)、科技含量高的漁船，繼續(xù)給予優(yōu)惠貸款和適當(dāng)資本金補(bǔ)貼，資金配套比例可適當(dāng)調(diào)高到30%-50%左右。二是鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和購(gòu)置先進(jìn)國(guó)產(chǎn)船舶裝備，在國(guó)內(nèi)建造40艘至50艘拖網(wǎng)漁船，替代在西非的現(xiàn)有舊船，盡快淘汰老舊船舶，對(duì)建造和購(gòu)買船舶給予優(yōu)惠貸款和資本金補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)助比例，“十五”期間未使用完的13.8億元造船補(bǔ)貼資金繼續(xù)使用。三是建議以政府經(jīng)濟(jì)援助與境外漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合的模式，重點(diǎn)支持在漁業(yè)資源豐富、具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，如幾內(nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞等西非國(guó)家和斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞、馬爾代夫、塞舌爾、毛里求斯等島國(guó)，加快海外漁業(yè)碼頭、加工廠、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立海外配套基地，加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的支持力度，將海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合性補(bǔ)給服務(wù)基地建設(shè)納入國(guó)家援外計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的海外布局。
3.提升對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)支撐
科研能力和探捕技術(shù)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)的力量和水平，應(yīng)下大力氣攻下科技研發(fā)和創(chuàng)新的制高點(diǎn)，實(shí)施“科技興洋”。一是建議國(guó)家科技部和工業(yè)與信息部等有關(guān)部門(mén)組織造船業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電子和通訊設(shè)備制造業(yè)、熱能機(jī)械和加工機(jī)械等部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，給予重點(diǎn)扶持，改變我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船裝備和信息技術(shù)落后、科研探捕能力較弱、產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)滯后的局面。二是建議組織建立國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程研究中心，以相關(guān)科研力量雄厚的大學(xué)、科研院所和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國(guó)際漁業(yè)資源、遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)與裝備、國(guó)際漁業(yè)管理等學(xué)科研究，加快成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是建議國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)將遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源和漁場(chǎng)調(diào)查列入國(guó)家經(jīng)常性基礎(chǔ)調(diào)查工作，批準(zhǔn)建造大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)科學(xué)調(diào)查船；中央財(cái)政大幅度增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕經(jīng)費(fèi)，持續(xù)開(kāi)展公海和我國(guó)重點(diǎn)入漁國(guó)海域漁業(yè)資源的探捕，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料和漁場(chǎng)信息庫(kù)，把握資源變動(dòng)和漁場(chǎng)形成規(guī)律，提高后備漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，必要時(shí)與入漁國(guó)合作開(kāi)展資源探捕。四是建議農(nóng)業(yè)部將生態(tài)友好型的漁具漁法研究列入社會(huì)公益性項(xiàng)目給予政策和資金支持，研究改進(jìn)捕撈技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高捕撈效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 |
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