來源：CSSCI學(xué)術(shù)論文網(wǎng)
摘要:危險品物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分,有著較為特殊的行業(yè)特性。我國的危險品物流有著巨大的市場潛力和良好的發(fā)展環(huán)境,近年來取得了較大進展。實踐上,由于眾多因素限制,發(fā)展水平落后于普通貨物物流,存在著眾多的風險和安全隱患。展望未來,我國的危險品物流將保持快速的增長態(tài)勢,需要進一步加強規(guī)范化運作,應(yīng)當參照國際常用的風險分析框架加強危險品風險管理。
關(guān)鍵詞:危險品;物流;風險;安全
一、 引言
危險品是“危險物品”、“危險貨物”等的通稱。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》稱之為危險物品,是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。在運輸規(guī)則中,鐵路運輸、公路運輸、水上運輸、航空運輸?shù)葘⑵浞Q為危險貨物。在我國《危險貨物分類和品名編號GB6944-2005》中,危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性,在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。
隨著我國國民經(jīng)濟和化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,危險品生產(chǎn)和消費量呈現(xiàn)出飛速增長的態(tài)勢,危險品物流的重要性日趨顯著。另一方面,我國小康社會、和諧社會建設(shè)進程加快,危險品物流開始引起民眾和各相關(guān)部門的關(guān)注。危險品物流建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)系到長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境與安定團結(jié)的政治局面能否得到保持、國家公共安全及國家經(jīng)濟安全能否得到保障的一項戰(zhàn)略任務(wù)。
國外有關(guān)危險品風險管理的研究集中于生命周期風險控制領(lǐng)域。歐洲(Goulielmos,2001)和北美(LaBelle,1996)主要關(guān)注散裝貨物的事故風險,如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學(xué)物(Giziakis,2002)。也有不少研究關(guān)注的是具體影響較大的海上事故,如Exxon Valdes愛克森公司瓦拉茲號油輪石油泄漏事件(Miraglia,2002)。近年來,已經(jīng)有許多專門設(shè)計出來的評估框架來對散裝危險品的單一或組合風險(也就是所有危險貨物的共有風險)進行評估,其對象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe,2002)、液化天然氣(Pay,2003),以及港口運輸、處理和儲存的化學(xué)物(Goulielmos,1998)。目前尚沒有任何一個單一的辦法能夠解決危險品物流領(lǐng)域包括安全、環(huán)境決策以及海運在內(nèi)的所有問題(EC,1999)。
國內(nèi)的相關(guān)研究主要見國家發(fā)改委綜合運輸研究所(2008)針對聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸建議書》對我國外貿(mào)發(fā)展影響所做的課題研究,以及北京交通大學(xué)等(2008)關(guān)于我國危險貨物運輸統(tǒng)一規(guī)則并與國際接軌問題所做的課題研究。其他相關(guān)文獻主要見于危險品事故應(yīng)急管理(王海燕,2009)、危險品倉儲選址技術(shù)研究(張敏等,2008)、危險品物流現(xiàn)狀和對策研究(羅方贊等,2006;鄒敏等,2008;邢淑慧,2007),以及RFID等先進技術(shù)的應(yīng)用(陳媛等,2008)等。
二、 危險品物流的行業(yè)特點和風險特性
大量的不同類型的危險品廣泛存在于世界各地,以及公路、鐵路、水路、空運、管道等運輸過程中。危險品通常以散裝形式(如石油、石油產(chǎn)品、液化氣和其他一些化學(xué)物質(zhì))和包裝形式通過水路來運輸。與普通物品的物流相比,危險品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業(yè)特點和風險特性。
1. 品類繁多,性質(zhì)各異,危險性高。我國《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項,《危險貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊的已達2 763個品名,各品名之間的物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。九大類危險貨物中,每一類都具有獨特的危險性,對外界條件有著嚴格的要求,在運輸、倉儲等物流流程中具有很大的危險性。在國際水路運輸中,約10%~15%的貨物是危險品,非常嚴重的海上事故通常均是由裝運危險品的船舶造成的,結(jié)果會導(dǎo)致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險品的船舶在海岸和一些敏感地區(qū)失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬噸的船舶)。我國每年由于危險化學(xué)品引發(fā)的各類重大安全事故上百起。
2. 對車輛、設(shè)施和人員的專業(yè)性要求較高。我國對危險品物流中涉及和使用的車輛、設(shè)施等均有著遠嚴格于普通貨物的規(guī)定和限制?！镀囘\輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》等對裝運危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》還對通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業(yè)人員等做出具體要求。
3. 涉及行業(yè)較多,多部門共同管理。大多行業(yè)均涉及到危險品,包括化工、民爆、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、電子、郵政等產(chǎn)業(yè)。在我國,與危險品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是化工業(yè)和民爆業(yè)。這些行業(yè)和部門,或者生產(chǎn)危險品,或者生產(chǎn)過程中用到危險品,或者經(jīng)營范圍內(nèi)包括危險品。由于危險品涉及較多行業(yè),各行業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營方式各不相同,使得危險品的管理和運營具有更高的復(fù)雜性,其行業(yè)鏈示意圖見圖1所示。
4.經(jīng)營主體復(fù)雜。由于危險品物流涉及多個行業(yè),其經(jīng)營主體比較復(fù)雜。從內(nèi)外部物流角度分,包括工商企業(yè)自營危險品物流和專業(yè)危險品物流公司。從功能上分,危險品物流經(jīng)營主體主要包括危險品運輸企業(yè)、危險品倉儲企業(yè)等。從企業(yè)性質(zhì)上分,經(jīng)營主體包括國有、民營和外資企業(yè)等。
5. 風險成本較高。與危險品風險相關(guān)的成本可歸結(jié)于這些物品的危險屬性,這一成本占到運輸總成本的13%以上(UNEP,1997)。法律解決和環(huán)境治理的成本占全部風險相關(guān)成本的80%以上。數(shù)據(jù)可用性、成本和時間通常對實施風險分析構(gòu)成較大障礙,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD,2000)的研究中提到的一些案例顯示,化學(xué)制品風險管理的分析成本從18萬美元到800萬美元不等。
三、 我國危險品物流的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀
1. 我國危險品物流的發(fā)展環(huán)境。隨著我國工業(yè)化的推進,危險品生產(chǎn)、流通量和進出口量的增長速度逐年加快。危險品在社會生產(chǎn)、人民生活中的重要性日益顯著,國民經(jīng)濟各行業(yè)對危險物品的需求也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。為了在保障危險品物流安全性的同時滿足并促進其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,各級政府出臺了眾多相關(guān)規(guī)定,為我國危險品物流的發(fā)展奠定了較好的政策環(huán)境。
(1)危險品物流引起國家和民眾的高度關(guān)注。危險品安全與生產(chǎn)安全、社會安全等其他公共安全一起共同成為我國一項重要國策。由于多方面原因,危險品事故層出不窮,對民眾的生命、社會的安全、企業(yè)的財產(chǎn)等造成巨大損害。危險品物流問題已經(jīng)引起國家、政府、民眾、媒體和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。
(2)巨大的市場潛力和良好的市場環(huán)境。①化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,危險品總量逐年增長?；瘜W(xué)工業(yè)是危險品生產(chǎn)和需求最大的行業(yè)部門。我國已進入重化工業(yè)快速發(fā)展階段,是世界石油和化工發(fā)展最快的地區(qū),石油和化工行業(yè)以全國GDP兩倍以上的速度增長。到2010年,我國主要石油和化工產(chǎn)品消費量將達到全球總消費量的1/3?；I(yè)的快速發(fā)展引致了我國化學(xué)品年生產(chǎn)和需求總量的逐年增長,危險品物流問題的重要性日漸提升。②化學(xué)品外貿(mào)增長迅速,危險品貿(mào)易的重要性日趨顯著。全球化學(xué)工業(yè)近年來總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全球化學(xué)品市場的快速發(fā)展,使得包括危險品在內(nèi)的化學(xué)品國際貿(mào)易增長迅速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,每年我國危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的進出口種類有3 000余種,金額在400億美元以上。③化工園區(qū)、石化基地建設(shè)加速,危險品物流外包需求凸顯。世界化工行業(yè)正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并聯(lián)合、規(guī)模超大型化、裝置集中化以及化工生產(chǎn)中心的形成已成為全球性的發(fā)展趨勢,我國已經(jīng)成為國際化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心之一。各地區(qū)前后興建了不同規(guī)模的化工園區(qū)、石化基地共計幾十家?；瘜W(xué)園區(qū)和化工基地建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴大,擴大了對危險品物流的需求。鑒于危險品物流運營的資質(zhì)、專業(yè)化、管制等方面的嚴格要求,大多數(shù)化工企業(yè)對危險品物流外包有著較高的需求,這在外資化工企業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。
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