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來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
  
　　在中國，農(nóng)民工討薪潮一般發(fā)生在春節(jié)前夕，準(zhǔn)備回家過年。不過，近日卻接連發(fā)生了討薪事件：一則消息說，都江堰農(nóng)民工討薪被企業(yè)主雇傭的保鏢砍死，另一報(bào)道則略顯荒誕：河南30多名農(nóng)民工代表討薪不成，遂焚香燃炮，殺雞祭神。農(nóng)民工討薪難是中國近些年來持續(xù)存在的問題，除了每逢年底中央要求各級政府解決農(nóng)民工討薪難題，實(shí)際上，討薪難早已成為社會(huì)長期存在的頑疾。
　　在前不久舉行的全國人民代表大會(huì)常委會(huì)會(huì)議上，對《中華人民共和國刑法修正案(八)(草案)》進(jìn)行了初次審議。草案中新增惡意欠薪一項(xiàng)罪名，根據(jù)草案的提議，“有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以不追究刑事責(zé)任。”
　　將惡意欠薪納入刑法規(guī)制，大可反映社會(huì)上大量實(shí)際存在的惡意欠薪行為，以及立法者的急迫和焦慮感，但作為最高立法機(jī)關(guān)的立法裁量范圍，也并無不妥之處。
　　同時(shí)，對圍繞勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)行相關(guān)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z視，也屬必要，否則無法解釋為什么在近3年來勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域密集立法之后，仍然有啟動(dòng)刑罰手段的需要。理論上，行政監(jiān)管的加強(qiáng)以及司法手段的完善，本應(yīng)該是縮小或減少后者的需求空間，而不是相反。
　　勞動(dòng)報(bào)酬的及時(shí)足額支付，本身是個(gè)常識(shí)問題。從立法角度，不考慮此前劃分經(jīng)濟(jì)成分條塊分割立法的年代，自1994年的《中華人民共和國勞動(dòng)法》(勞動(dòng)法)之后，就已經(jīng)對勞動(dòng)報(bào)酬的支付有了統(tǒng)一、全面而精細(xì)的立法。尤其是作為勞動(dòng)法配套規(guī)章于同年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，對于工資支付的形式、期限、假期工資、抵扣和限制，以及制度和檔案保管要求等，做了體系化的規(guī)定?？丝酆蜔o故拖欠工資的行為，也屬于勞動(dòng)行政部門行使監(jiān)察和行政手段的主要對象之一。
　　到了2008年的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，則在勞動(dòng)法之外，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)報(bào)酬給付的外部監(jiān)管機(jī)制，包括拓展勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)報(bào)酬領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)限，在其出面后用人單位再次逾期不支付時(shí)，可責(zé)令用人單位“加付賠償金”的行政裁量權(quán)(第85條)。
　　與此同時(shí)，區(qū)別于勞動(dòng)法此前立法中偏于強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)法特殊性而獨(dú)立于民法一般規(guī)則的情況，勞動(dòng)合同法中也融入了民法債權(quán)中的一些機(jī)制，例如明確勞動(dòng)者可按照民事訴訟法關(guān)于督促程序的規(guī)定，申請法院的支付令(第30條)，等等。這一點(diǎn)，也體現(xiàn)于同年的《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)被賦予了對追索勞動(dòng)報(bào)酬的主張，裁定先予執(zhí)行的權(quán)力(第44條)。此外，為避免勞動(dòng)報(bào)酬類案件可能受累于民事訴訟程序耗時(shí)糜力的情況，明確規(guī)定符合特定條件下的仲裁裁決，具備終局效力(第47條)。
　　綜合而言，在勞動(dòng)報(bào)酬方面的立法，應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)完善的：對勞動(dòng)合同有書面形式以及個(gè)體化的要求；勞動(dòng)報(bào)酬屬于勞動(dòng)合同的必備條款；用人單位有備置和保管職工手冊的法律義務(wù)；勞動(dòng)行政部門有執(zhí)法的義務(wù)和相當(dāng)大的裁量權(quán)；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)被賦予相當(dāng)?shù)乃痉?quán)利；等等。則只要這些法律法規(guī)得到適當(dāng)?shù)膱?zhí)行，勞動(dòng)報(bào)酬的給付問題，本不應(yīng)該成為問題。
　　再進(jìn)一步地說，現(xiàn)行刑法第313條規(guī)定，“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”。毫無疑問，在勞動(dòng)報(bào)酬問題上，只要?jiǎng)趧?dòng)者行使勞動(dòng)法下逐項(xiàng)權(quán)利，甚至也包括勞動(dòng)行政部門執(zhí)行相關(guān)職責(zé)，則均必然要出現(xiàn)有法律效力的民事裁決的情況。拒絕履行民事裁決，有妨害司法罪作為刑法上的規(guī)制，則如果我們還需要額外新創(chuàng)設(shè)一條惡意欠薪罪(這并非不可以)，則還應(yīng)對該條所意圖規(guī)制的具體情況，做一些額外和區(qū)別化的闡明。
　　也許立法者意在通過刑事手段的介入來解決民事訴訟中的證據(jù)問題和執(zhí)行問題，但這需要進(jìn)一步探討。惡意欠薪不僅屬于勞資糾紛，也是一個(gè)社會(huì)問題，立法者與行政部門的關(guān)切是積極的，但關(guān)鍵還是要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，法律被執(zhí)行才會(huì)有效，問題才有可能解決。

編輯：Luke