德國:競爭消失,卡特爾等聯(lián)盟大行其道
德國對秩序和穩(wěn)定的尋求,大約從1860年開始,發(fā)端于工業(yè)界。德國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為,保持企業(yè)的完整性、捍衛(wèi)家族利益是第一要務(wù)。于是,無論是在穩(wěn)定的消費品行業(yè)還是在快速發(fā)展、變動頻頻的重工業(yè),都出現(xiàn)了卡特爾及合作談判。1874~1879年的短暫大蕭條,則助推了這種企業(yè)間的聯(lián)盟。20世紀(jì)初期,德國卡特爾的整體規(guī)模和范圍都大大擴張,從1875年的4個到1905年的將近400個,再到1923年的約1500個、1925年的2500個,卡特爾幾乎遍布德國工業(yè)界。
當(dāng)時的德國執(zhí)政當(dāng)局、政治家、主流經(jīng)濟學(xué)家、律師等也都認(rèn)為,競爭和價格戰(zhàn)會破壞國家經(jīng)濟和社會秩序,卡特爾或企業(yè)聯(lián)盟則為國家經(jīng)濟帶來了秩序和穩(wěn)定,是社會的一大進步。所以,德國政府、法律機構(gòu)最初對卡特爾采取了一種不干涉的政策。1879年,德國政府正式批準(zhǔn)卡特爾。1897年,德國法院宣布卡特爾合法,認(rèn)為它們提升了整個社會以及社會成員的福利。
因此,1870~1930年間,企業(yè)聯(lián)盟成為德國經(jīng)濟的一個顯著特征。但這期間,隨著環(huán)境和制度的演進,其特點和形式也不斷變化。早期的企業(yè)聯(lián)盟相對松散,“類型相似的獨立企業(yè)自愿達(dá)成協(xié)議,以獲取市場壟斷地位”,目的是保證企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的穩(wěn)定性。不過,這些聯(lián)盟比較脆弱,解散和重組頻仍。這種松散、脆弱的協(xié)議,遭致德國工商界的大為不滿。19世紀(jì)90年代末期,嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退,加上政府、法律制度對卡特爾的鼓勵,更具結(jié)構(gòu)化的企業(yè)聯(lián)盟——辛迪加,如“萊茵-威斯特發(fā)里亞煤炭業(yè)辛迪加”開始出現(xiàn),其主要目標(biāo)是分銷和銷售。鋼鐵和其他行業(yè)很快開始效仿,紛紛成立辛迪加。
1893年眾多鋼鐵企業(yè)加入“萊茵-威斯特發(fā)里亞煤炭業(yè)辛迪加”,開垂直企業(yè)聯(lián)盟或康采恩之先河,成為德國工業(yè)的重要角色。它們非常正式,通常以一個或幾個成員為核心,但企業(yè)成員依然保持法律上的獨立性以及運營的完整性。除了控制市場和保持穩(wěn)定的傳統(tǒng)目的,康采恩也通過控制包括資金在內(nèi)的重要資源,扮演金融中心的角色。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前,水平和垂直企業(yè)聯(lián)盟在德國蓬勃發(fā)展。然而,凡爾賽條約的簽訂以及魏瑪共和國的成立,導(dǎo)致了惡性通貨膨脹、極其混亂的金融狀況。這促使德國工業(yè)界愈發(fā)加緊尋求穩(wěn)定的機制,結(jié)果就是康采恩的空前劇增以及利潤聯(lián)盟協(xié)議的大量涌現(xiàn)。它們共謀將風(fēng)險轉(zhuǎn)向外部、把通貨膨脹成本轉(zhuǎn)嫁給零售商和消費者,以此減輕環(huán)境不確定性對自己的影響。人們的不滿劇增,零售商的反應(yīng)尤其激烈。他們于1921年要求國會立法管制各種卡特爾和企業(yè)聯(lián)盟。當(dāng)年11月,一項反對濫用經(jīng)濟權(quán)力的法令出臺,規(guī)定卡特爾應(yīng)該以書面形式訂立,“如果危害公眾福利”就將無效;政府還設(shè)立了卡特爾法庭。然而,這項法令的目的不是廢除卡特爾組織和企業(yè)聯(lián)盟,“因為長期來看,這將不利于市場自由”。到20世紀(jì)20年代末,德國工業(yè)界編織起了一張厚實的網(wǎng)絡(luò),企業(yè)通常都隸屬于幾個企業(yè)聯(lián)盟或協(xié)議。
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