| 什么是預(yù)算外資金？
預(yù)算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預(yù)算資金相對而言。
預(yù)算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財政制度的規(guī)定設(shè)置的。它的范圍、項目和使用方法都必須按國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
預(yù)算外資金是國家預(yù)算必要的補充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途，不能違反國家統(tǒng)一規(guī)定。
預(yù)算外資金是一種特殊形態(tài)的財政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財政管理，接受監(jiān)督。
預(yù)算外資金的性質(zhì)
1、法定性
預(yù)算外資金不論是來自國民收入（或GDP）分配部分，還是補償性質(zhì)部分，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國家或國家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來的，作為預(yù)算外資金，它則反映著各職能部門事業(yè)活動的特點，主要用于解決局部、部分、微觀方面的需要。而由各地區(qū)、各部門或各單位，分別進(jìn)行組織、使用和管理，因而屬于國家的補充財力。在社會主義公有制條件下，預(yù)算外資金既然是財政資金的組成部分，國家財力的一個補充，那么它的形成和使用，同樣是要在國家的法令、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。
2、專用性
預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密地聯(lián)系在一起的。它之所以成為國家財力的一個補充、國家預(yù)算的輔助形式，就是因為它的建立主要是用于解決局部的、某方面的特殊需要。一般說來，它的收入有明確的來源，它的支出有專門的用途。絕大部分預(yù)算外資金都有收與支的對應(yīng)關(guān)系，從哪里取得的收入，就應(yīng)該用到哪里，從哪里轉(zhuǎn)移過來的價值，就應(yīng)該給哪里補償，盡量維持原有價值的平衡狀態(tài)；或者為了解決某些特定需要，而采取預(yù)算外資金的籌集方式。
3、分散性與繁雜性
預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散性。預(yù)算外資金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和及時地滿足各部門、各地區(qū)和各單位的多方面需要。正因為如此，分散性也就體現(xiàn)了預(yù)算外資金項目的繁雜性和數(shù)量的零散性。
預(yù)算外資金的作用
?。?）可保證某些專項事業(yè)的需要。預(yù)算外資金基本上是根據(jù)事物的特殊需要而設(shè)置的，資金來源可靠，資金安排使用主動及時，能解決預(yù)算內(nèi)資金渠道難以解決的問題，還能減輕國家預(yù)算安排的一些困難。
?。?）有利于加快事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算外資金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具體情況、靈活地加以安排，能積極地促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。
?。?）有利于調(diào)動理財?shù)姆e極性。提高經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的必要性
預(yù)算外資金的設(shè)置，對于各地、各部門和事業(yè)單位因地制宜并靈活機(jī)動地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展各項事業(yè)起到了積極的作用，但預(yù)算外資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大也帶來了一些問題。由于預(yù)算外資金的管理辦法存在一些缺陷，一些本應(yīng)納入預(yù)算管理的資金被轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，一些本不應(yīng)設(shè)立的收費項目設(shè)立了，一些收費項目的標(biāo)準(zhǔn)被擅自提高了，預(yù)算外資金的使用缺少有力的監(jiān)督。預(yù)算外資金涉及到的收費、基金的部門和單位越來越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，嚴(yán)重削弱了財政職能，在一定的程度上分散了政府財力，擾亂了政府分配秩序，助長了不正之風(fēng)，財政資金使用效益受到極大的影響。更重要的是這些問題的出現(xiàn)破壞了市場經(jīng)濟(jì)所要求的公共預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。這就給我們提出必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的要求。
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