2019年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)落下帷幕，據(jù)報(bào)道，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放是本屆兩會(huì)熱議話題之一。而本文介紹的就是與之息息相關(guān)的一條新的物流大通道——陸海新通道。
新立意
促西部開(kāi)放有了出海新通道
近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部省市也加快了改革開(kāi)放的步伐。西部?jī)?nèi)陸的發(fā)展，催生了蓬勃的物流需求。中歐班列雖然成為交通運(yùn)輸界的“網(wǎng)紅”，但它主要的走向是連接中亞、歐洲，且宏觀上講，它的運(yùn)能有限。因此，出海仍是暢通西部?jī)?nèi)陸物流的主要渠道?？墒?，西部物流要到達(dá)東部港口，路途何其漫漫，有沒(méi)有一條新的通道呢？
答案當(dāng)然是有的。
在1919年的《建國(guó)方略》中，孫中山先生就曾把位于西南廣西的欽州港規(guī)劃為我國(guó)南方第二大港，并賦文稱：“凡在欽州以西之地，將擇此港以出于海，則比經(jīng)廣州可減400英里。海運(yùn)比之鐵路，運(yùn)價(jià)廉20倍，節(jié)省400英里者，在重慶、貴州、云南及廣西之一部言之，其經(jīng)濟(jì)上受益為不小矣。”孫中山先生那時(shí)所提的欽州港就是現(xiàn)在的欽州、防城港、北海三港，如今統(tǒng)稱為北部灣港?？汕皫啄?，北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，也沒(méi)有多少國(guó)際航線，孫中山先生百年前的這個(gè)設(shè)想還是一道待解難題。
2015年11月，中國(guó)和新加坡簽署《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目》框架協(xié)議。項(xiàng)目落戶重慶后，重慶一直努力探索：如何更好地契合“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主題，實(shí)現(xiàn)自身開(kāi)放，以及如何帶動(dòng)西部其他省份發(fā)展？
顯然，重慶看到了北部灣港出海的通道優(yōu)勢(shì)。重慶市中新示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌說(shuō)：“傳統(tǒng)的‘一帶一路’是從中國(guó)的西北到東南，現(xiàn)在則是從西北直接一條線下來(lái)到廣西，相當(dāng)于縮短了里程。”他舉例說(shuō)，“四川、重慶的貨物，以前到上海港和連云港需要2周以上時(shí)間，但到廣西的港口只需要1至2天，里程和成本都大大減少。”當(dāng)然，重慶看得更遠(yuǎn)一些，它的目光越過(guò)北部灣港、越過(guò)南中國(guó)海，連接上了航線眾多、現(xiàn)代化的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心——新加坡港。
而新加坡也確實(shí)有合作的現(xiàn)實(shí)之需。2017年-2018年，看著曾經(jīng)吞吐量排名世界第一的新加坡港陸續(xù)被上海港超越，它急在心里，亟需新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而成為中國(guó)西部出海的樞紐，不僅可成為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的重要一筆，更可能是其參與“一帶一路”最實(shí)在的收獲，因此，新加坡對(duì)此的合作意愿非常強(qiáng)烈。
還有一個(gè)有利條件是，2015年，西部最大集裝箱港欽州港開(kāi)通了至新加坡直航航線。
于是，幾方情投意合下，“陸海新通道”逐步成型，其以重慶和新加坡為雙樞紐，以廣西北部灣港口作為國(guó)際陸海連通的重要交匯點(diǎn)，并與相關(guān)西部各省區(qū)市的中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)鐵路、水運(yùn)、公路、航空等多種交通運(yùn)輸方式組織形式高效聯(lián)動(dòng)，形成縱貫西北西南，連通中國(guó)西部與東盟國(guó)家和地區(qū)的陸海通道的主流，提升輻射集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與中歐、中亞等國(guó)際通道的有機(jī)銜接，形成“一帶一路”經(jīng)中國(guó)西部地區(qū)的完整環(huán)線，構(gòu)建連通全球的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)測(cè)算，該通道運(yùn)行時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)出海的時(shí)間節(jié)約10天左右。
新高度
正快速成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略項(xiàng)目
在短短3年多時(shí)間里，陸海新通道經(jīng)歷了從一個(gè)省級(jí)合作項(xiàng)目到區(qū)域合作項(xiàng)目、并即將進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程，速度之快，令人印象深刻。
2015年，中國(guó)和新加坡簽署《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目》框架協(xié)議。該項(xiàng)目謀劃之初，便蘊(yùn)含了搭建平臺(tái)、定位高遠(yuǎn)的基因。而在實(shí)踐中，新通道名稱也經(jīng)歷了從“渝桂新”、到“南向通道”，再到“陸海新通道”的變遷，定位越來(lái)越精準(zhǔn)，參與的省區(qū)市越來(lái)越多，內(nèi)容越來(lái)越包容。
2017年5月，“渝桂新”國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道開(kāi)通，從重慶出發(fā)，利用鐵路運(yùn)輸，經(jīng)貴陽(yáng)、南寧到北部灣港。
2017年8月，渝、桂、黔、隴四省區(qū)市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》。
2018年11月“南向通道”改名“陸海新通道”。在重慶、廣西、貴州、甘肅等省區(qū)市的共同努力下，“陸海新通道”跨境公路運(yùn)輸、鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)相繼開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2018年以來(lái)，廣西全力拓展通道陸海兩大主干線，北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)主干線從渝桂班列1條線路拓展至連通重慶、四川、云南、貴州、甘肅西部5省區(qū)市的6條線路，并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行，聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行1154列，到發(fā)港集裝箱5.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)403%，實(shí)現(xiàn)了與中歐班列的無(wú)縫連接。
2019年1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏八省區(qū)市政府合作共建陸海新通道框架協(xié)議簽約活動(dòng)在渝舉行，合作推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，助推我國(guó)加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放格局。此次陸海新通道協(xié)議的簽署雖然只有西部八省份，但除了內(nèi)蒙古外的西部十一省區(qū)市都有代表出席。
得益于西部各省區(qū)市的積極推動(dòng)，陸海新通道奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而從地方層面上升到國(guó)家層面。
2018年11月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)新加坡，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證下，中國(guó)商務(wù)部與新加坡貿(mào)工部代表兩國(guó)政府簽署了關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)合作的諒解備忘錄。
中新互聯(lián)互通項(xiàng)目陸海新通道以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，依托項(xiàng)目三級(jí)合作機(jī)制，充分發(fā)揮重慶運(yùn)營(yíng)中心的服務(wù)功能，由中國(guó)西部地區(qū)和新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造，是具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道。它將成為深化中國(guó)西部與東南亞、中亞地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略性平臺(tái)，也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更為緊密中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引擎。
廣西商務(wù)廳廳長(zhǎng)蔣連生表示，陸海新通道建設(shè)已上升為中新兩國(guó)政府推動(dòng)的旗艦項(xiàng)目，目前，國(guó)家發(fā)改委正在編制的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將通道定位為西部地區(qū)全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略通道、“一帶一路”建設(shè)縱深發(fā)展的戰(zhàn)略通道，通道建設(shè)已進(jìn)入發(fā)展新階段。
新抓手
有望成為多式聯(lián)運(yùn)的新典范
雖然有著國(guó)際公路聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等補(bǔ)充方式，但鐵海聯(lián)運(yùn)是陸海新通道最主要的運(yùn)輸方式。陸海新通道理念的逐步落實(shí)，考驗(yàn)著西部與國(guó)際之間的多式聯(lián)運(yùn)能力，也倒逼多式聯(lián)運(yùn)水平的提升。要知道，這么大規(guī)模、大范圍、跨國(guó)性的鐵海聯(lián)運(yùn)，在國(guó)內(nèi)、甚至國(guó)際上都是少有的。
隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)制約其發(fā)展的瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，集裝箱數(shù)量不足、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)等；在軟件服務(wù)方面，管理體制不順暢，保險(xiǎn)、法律服務(wù)等一些配套性服務(wù)仍不夠完善；在市場(chǎng)方面，貨源不足，需要培育新市場(chǎng)等。當(dāng)然，這些成長(zhǎng)“煩惱”的出現(xiàn)，也在倒逼新通道沿線省區(qū)市進(jìn)行改革和進(jìn)一步協(xié)同合作。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，作為陸海新通道重要樞紐的廣西，為了破解陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，2018年以來(lái)，廣西統(tǒng)籌研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)包括欽州港東站集裝箱辦理站項(xiàng)目在內(nèi)的52 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)陸海新通道“硬聯(lián)通”。此外，廣西還將推進(jìn)防城港40萬(wàn)噸級(jí)碼頭及航道工程等北部灣港重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面深化合作。
在暢通渠道方面，另一重要樞紐重慶，正加快推進(jìn)重慶鐵路東環(huán)線及機(jī)場(chǎng)支線、進(jìn)港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設(shè)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施“中間一公里”和“最后一公里”；開(kāi)工建設(shè)渝西高速鐵路，進(jìn)一步暢通中歐班列（重慶）國(guó)際鐵路大通道，提高重慶連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通行能力和運(yùn)輸效率等。
蔣連生表示，今年是陸海新通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第一年，廣西將制定出臺(tái)推進(jìn)陸海新通道總體實(shí)施方案和配套政策文件，做大渝桂、蓉桂、滇桂等鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，推動(dòng)蘭桂、黔桂班列、渝桂冷鏈專列常態(tài)化運(yùn)行，加密國(guó)際班輪航線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新通道班列運(yùn)行達(dá)2000列，北部灣港集裝箱吞吐量達(dá)370萬(wàn)標(biāo)箱。
此外，各方認(rèn)為，當(dāng)前更重要的是，西部地區(qū)要在營(yíng)商環(huán)境上加強(qiáng)建設(shè)。隨著東部地區(qū)要素成本的提高，未來(lái)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力巨大，應(yīng)該加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)投資貿(mào)易的便利化。“雖然現(xiàn)在中國(guó)西部各省都在行動(dòng)起來(lái)了，但從整體的情況來(lái)看，陸海新通道還是處在初步的探索期。（浙江物流網(wǎng)） |
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