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2010全球運(yùn)輸與物流（北京）論壇今日在京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴闡述了中央及地方政府規(guī)劃對(duì)運(yùn)輸與物流業(yè)的積極作用。他表示，在稅收、土地和投融資、運(yùn)輸、行政管理等方面都存在政策問(wèn)題，未來(lái)將調(diào)整物流業(yè)的稅收政策，完善物流業(yè)土地政策，規(guī)范物流車(chē)輛道路通行，改進(jìn)物流企業(yè)的行業(yè)管理，促進(jìn)物流設(shè)施的資源整合，推進(jìn)物流業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加大對(duì)物流業(yè)的投入。
以下為汪鳴發(fā)言實(shí)錄：
汪鳴：各位代表大家早上好！首先我代表國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所對(duì)各位代表的參會(huì)表示歡迎和感謝。最近這幾個(gè)月是國(guó)家發(fā)改委最忙的時(shí)間，在忙于研究起草“十二五”規(guī)劃。我今天也是在起草現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)假過(guò)來(lái)的，我們運(yùn)行局的王局長(zhǎng)去外地工作，對(duì)他不能到會(huì)表示道歉。
我要給大家介紹幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，當(dāng)前及今后物流業(yè)發(fā)展的總體狀況和趨勢(shì)。第二，當(dāng)前的政策。第三，“十二五”物流業(yè)發(fā)展中的政策變化。因?yàn)檫@些工作都在進(jìn)行當(dāng)中，有的已經(jīng)進(jìn)行完畢，有的只是做了一些前期工作，所以我們要結(jié)合進(jìn)展情況跟大家匯報(bào)。
第一部分，我想介紹的是物流業(yè)發(fā)展的總體概況。2009年對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)還是比較困難的一年，特別是上半年。4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)使經(jīng)濟(jì)慢慢好轉(zhuǎn)。綜合2009年全年的情況來(lái)看，對(duì)物流業(yè)的判斷是整體下滑趨勢(shì)得到了抑制。服務(wù)企業(yè)走出危機(jī)的過(guò)程沒(méi)有制造業(yè)這么快，也一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。即使這樣，我們也取得了不俗的成績(jī)，物流總額增長(zhǎng)7%以上，物流費(fèi)用達(dá)到6.1萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)7%左右，增加值達(dá)到2.3萬(wàn)億以上。
為了克服金融危機(jī)的影響，出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。現(xiàn)在很多關(guān)于物流的政策工作和推進(jìn)工作全部是在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》下進(jìn)行的。這個(gè)《規(guī)劃》當(dāng)中提出了很多相關(guān)政策和作用。到目前為止，規(guī)劃中和制定的政策都是圍繞這個(gè)《振興規(guī)劃》。
對(duì)于已經(jīng)做了的工作，就是由發(fā)改委牽頭，有33個(gè)部門(mén)參加了物流業(yè)調(diào)整和振興工作小組。參加工作小組不單純履行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的責(zé)任，更重要的是各個(gè)部門(mén)加緊進(jìn)行各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的工作。主要有幾個(gè)方面：
對(duì)于發(fā)改委而言，完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)則的編制和投資支持物流項(xiàng)目。
因?yàn)槲锪髟谥袊?guó)不是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在財(cái)政部沒(méi)有獨(dú)立的戶(hù)頭，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展支持要提出很多辦法。在4萬(wàn)億當(dāng)中我們也分得了一部分資金，但資金太少。最少要再加一個(gè)零，前面可以變成8以上，我覺(jué)得可能才會(huì)對(duì)物流有好處。即便只有300多億的投資，應(yīng)該說(shuō)對(duì)很多關(guān)鍵性的物流企業(yè)，特別是開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，特別是對(duì)冷鏈物流企業(yè)還是有很大幫助。
科技部主要是加強(qiáng)RFID等前沿關(guān)鍵技術(shù)的研究。
工信部主要是力推生產(chǎn)制造企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)。國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)備出臺(tái)《制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的若干意見(jiàn)》，對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)提供扶持和幫助。
公安部主要是出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)和完善城市交通管理環(huán)境。
對(duì)于財(cái)政部，主要是對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)體系的發(fā)展建立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，支持農(nóng)村物流的發(fā)展。農(nóng)村物流在中國(guó)是大有可為的領(lǐng)域。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散，農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模和非標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村物流的需求非常大。
交通部在運(yùn)輸方面做了很大工作。
稅務(wù)總局在改變稅制很困難的情況下，對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行稅收試點(diǎn)的改革，推進(jìn)的很順利。物流稅收試點(diǎn)的主要內(nèi)容是營(yíng)業(yè)稅的抵扣。就是物流企業(yè)總包了供應(yīng)鏈的物流服務(wù)以后，再外包給其他物流企業(yè)的時(shí)候發(fā)生的兩次以上的營(yíng)業(yè)稅，可以用初次的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行抵扣，降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)和合理的分擔(dān)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
國(guó)土資源部主要是通過(guò)新一輪的土地總體規(guī)劃的收編，考慮怎樣滿(mǎn)足物流項(xiàng)目用地。
鐵道部主要是改善大宗物資的物流體系和加快集裝箱場(chǎng)站的建設(shè)。大宗物資物流體系主要包括煤炭、鋼鐵、鐵礦石、農(nóng)用物資等等的運(yùn)輸體系，尤其是煤炭運(yùn)輸通道的組織建設(shè)。現(xiàn)在我們也在起草《“十二五”綜合運(yùn)輸規(guī)劃》，也會(huì)對(duì)大宗物資物流的合理組織提出明確的具體意見(jiàn)。
對(duì)商務(wù)部而言主要是開(kāi)展流通領(lǐng)域的現(xiàn)代物流示范工作，比方說(shuō)各個(gè)商貿(mào)物流城市的試點(diǎn)和《商貿(mào)物流規(guī)劃》的編制出臺(tái)工作。
海關(guān)主要是對(duì)出口貨物的分類(lèi)通關(guān)試點(diǎn)改革和電子口岸建設(shè)。近年來(lái)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)就是臨港的保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展很快，區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展很快，怎樣根據(jù)保稅區(qū)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)建立相適應(yīng)的通關(guān)體系、通關(guān)模式，以適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)物流發(fā)展的新環(huán)境。
銀行、銀監(jiān)會(huì)主要是從營(yíng)造良好的金融政策環(huán)境方面入手，比方說(shuō)像倉(cāng)單質(zhì)押這種物流金融，銀行也走在了前面?，F(xiàn)在像工商銀行、光大銀行、深發(fā)展銀行等等都具備了非常完備的物流金融業(yè)務(wù)體系。物流企業(yè)想從事這方面的工作可以直接跟銀行接洽，銀行會(huì)手把手地教企業(yè)完成這個(gè)過(guò)程。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要是完善統(tǒng)計(jì)體系。
標(biāo)準(zhǔn)委著重推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。
從地方政府的情況來(lái)看，過(guò)半數(shù)的企業(yè)出臺(tái)了省市一級(jí)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。其他的省以修編《“十一五”規(guī)劃和重新編制《“十二五”規(guī)劃》的方式進(jìn)行。地方政府對(duì)物流業(yè)的推動(dòng)比中央政府和各部門(mén)的推動(dòng)力度更大。因?yàn)榈胤秸鞔_物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，特別是對(duì)企業(yè)的扶持，地方政府都有明確的扶持政策。地方政府對(duì)物流發(fā)展的推動(dòng)作用是非常大的。
在推動(dòng)過(guò)程中物流業(yè)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。從09年的總額構(gòu)成當(dāng)中，進(jìn)口物流總額同比下降，中國(guó)對(duì)煤炭、原油等大宗物資的消耗量提升，進(jìn)口物流業(yè)的局面得到的改觀。工業(yè)品物流總量同比增長(zhǎng)8%，以擴(kuò)大消費(fèi)為特征的工業(yè)制成品物流高速增長(zhǎng)，這是拉動(dòng)內(nèi)需政策的顯著反映。基礎(chǔ)設(shè)施的重建、災(zāi)后重建等等，很重要的一部分內(nèi)容是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)規(guī)模，這部分的物流增長(zhǎng)非常快。農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品的中轉(zhuǎn)和貨運(yùn)快遞的發(fā)展勢(shì)頭非常好，尤其是貨運(yùn)快遞和消費(fèi)品配送，可以講這是近五年來(lái)物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的亮點(diǎn)，增長(zhǎng)都在20-30%以上。
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